唐朝的时候，这里建了数年受降城，安置内迁的各民族。除了党项，还有吐谷浑、突厥、对及鞑靼诸族。五代战乱，这里的农业人口几乎全部消失，完全成为了牧区。现在通了铁路，内地汉人迁来不再辛苦，有了大规模开发的条件。杜中宵营田务的手段还在，应该能发展起来。
军以民为根本，只有军队，没有发展，以后还会跟以前的朝代一样，中原一乱，这里就成了游牧民族的乐原，成了他们进入中原的跳板。发展农业，支撑军队，军民互补，才是长久的办法。
阴山下，黄河边，是北方草原游牧民族和西北来的游牧民族的跳板，契丹的根本不在这里。契丹的根本之地，是以上京和中京为中心，契丹和奚两个民族占据的地方，也就是后世的呼伦贝尔草原和辽东之地。正是因为如此，耶律仁先才愿意放弃，带兵去抢上京。
数日之后，宋军战据了丰州、云内州、东胜州、金肃军、河清军、天德军，以及所属各县，接管了契丹在河曲的地盘。这一带地方广大，人口却很稀少，当不得内地一大州，不足万户而已。
也正是这个时候，杜中宵的新官职下来，以酬赏军功。礼部郎中超迁右谏议大夫，爵封许昌郡开国公。开国郡公是官员不做宰相所能封到的最高爵位，再往上属于宰执特权。许昌郡则是杜中宵的家乡许州的郡名，这是一种特别的荣耀，爵封故里。
差遣则改为河曲路经略使兼都部署，兼制置营田等使。新设的河曲路为军事路，隶河东路之下。
虽然依旧在河东路韩琦之下，但从这个时候起，杜中宵真正成了方面之帅，独揽军政大权，并许便宜行事。石全彬由团练使升节度留后，依然是杜中宵的副手，离着建节只有一步之遥。
营田厢军所有军官，俱以以前的假摄官为实任，从三资到十一资不等，超迁授官。
刘几直过横行，授正任团练使，带河曲路部署兵职，军职依然是营田厢军军主。
十三郎和姚守信由假左侍禁直升庄宅使和六宅使带遥郡，他们升迁的阶数已无法计算。
杨文广和赵滋文思使带遥郡，窦舜卿洛苑使带遥郡，其余使臣无数。
这是前所未有的一次升迁，如果不是杜中宵以前的官职太低，石全彬会直接建节。杜中宵以前只是郎中，升到六部长贰实在没有可能，石全彬做节度使为副有些过分了。
军官之下的兵员，则到处都是使臣，炮兵里面除了少数的后勤人员，战斗人员连效用都没有了。现在的营田厢军，整营没有普通兵员，全是使臣的并不罕见。这支军队，已经军官泛滥，兵员稀缺。
杜中宵担心出现这种情况，封官赏赐制度不合理，造成军官泛滥。军队里人人都是官，没有兵还打什么仗？官与兵的区别，本该是职位，是不同的职责，而不应该作为待员的替代品。
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