夔北街道菜市场火灾处置结束后的第三天，季秋水就把督查室、夔北街道办、县民政局、县应急管理局以及保险公司的相关负责人，请到了县委办的小会议室。会议室的桌上，摊着厚厚的《火灾处置台账》、现场照片和商户反馈表，气氛严肃却不压抑 —— 这不是一场 “追责会”，而是一场 “复盘会”。
“今天请大家来，不是为了翻旧账，而是想一起找找这次处置中的漏洞，为以后遇到类似事件做好准备。” 季秋水开门见山，拿起《火灾处置台账》，“从接报到现场处置，我们用了 40 分钟，虽然最终稳住了局面，但过程中还是出现了不少问题。比如，街道办在火灾初期，没有及时通知商户转移贵重货物，导致 5 家商户的干货、鲜肉全被烧毁；保险公司的定损流程太复杂，商户提交材料后，3 天才派人到场，耽误了理赔进度。”
她的话音刚落，夔北街道办主任张磊就率先开口，语气带着愧疚：“季主任说得对，这是我们的责任。火灾发生时，我们光顾着联系消防队，忘了通知商户 —— 其实菜市场有广播系统，要是当时用广播喊一声，商户至少能把账本、现金这些贵重物品拿出来，损失也能少一点。”
保险公司理赔部经理王鹏也红着脸承认：“我们的定损流程确实有问题。按规定，需要商户提交营业执照、进货凭证、损失清单等 5 份材料，才能安排定损人员。可火灾后，很多商户的凭证都烧没了，我们还在坚持要材料，导致定损慢了下来。现在想想，应该特事特办，先到现场定损，再让商户补材料。”
督查室的老叶也放下茶杯，主动反思：“我们督查室也有责任。之前没提前制定‘商户损失应急方案’，到了现场才临时想办法登记损失，手忙脚乱的，还差点漏记了两家商户的损失。要是提前有方案，明确谁登记、谁核对、谁对接部门，效率能高不少。”
会议室里的气氛渐渐活跃起来，大家不再回避问题，而是坦诚地分享自己的不足。县民政局副局长张志强说：“我们的应急补助申请流程也太长，商户当天申请，需要 3 个工作日才能审批下来，要是能简化流程，当天审批、当天放款，商户就能更快恢复营业。”
季秋水一边听，一边在笔记本上记录，很快就梳理出了 “突发事件处置 3 个核心漏洞”：一是 “预警不及时”—— 街道办缺乏 “突发事件预警传导机制”，关键信息没及时传递给群众；二是 “部门联动慢”—— 各部门按 “常规流程” 办事，没有针对突发事件的 “快速响应通道”，导致定损、补助等环节滞后；三是 “事后安抚缺”—— 火灾后只解决了商户的损失问题，没关注他们的心理状态，有两位商户因为担心后续经营，连续几天没睡好。
“找到了问题，就要解决问题。” 季秋水合上笔记本，语气坚定，“我们现在就制定一个《基层突发事件处置 “135” 机制》，把‘预警、联动、处置’的每个环节都明确下来，让下次遇到突发事件时，大家知道该做什么、什么时候做、找谁配合。”
接下来的一周，季秋水牵头组织各部门反复讨论，几易其稿，终于敲定了《基层突发事件处置 “135” 机制》。机制的核心是 “1 分钟接报响应、3 分钟部门联动、5 分钟现场处置”，每个时间节点都对应着明确的责任和流程：
（一）1 分钟接报响应：打通 “信息传递快车道”
责任主体：各乡镇（街道）值班室、县委办值班室
具体要求：接到突发事件报告后，1 分钟内完成 “三个确认”—— 确认事件类型（火灾、暴雨、事故等）、确认事发地点、确认影响范围；同时，通过 “应急联动微信群”（提前建立，包含各部门值班领导、联络员）同步信息，避免信息传递滞后。
配套措施：给各乡镇（街道）值班室配备 “应急信息登记模板”，明确需要记录的关键信息（如事发时间、伤亡情况、群众诉求），避免遗漏。
“以前接报后，值班人员还会犹豫‘要不要先跟领导汇报’，耽误了时间。现在明确 1 分钟内必须同步信息，就是要打通‘信息传递的快车道’。” 季秋水在机制说明会上解释道，“比如菜市场火灾，要是当时街道办 1 分钟内就把‘火灾地点、影响商户数量’同步给消防队、保险公司，处置效率能提高不少。”
（二）3 分钟部门联动：画出 “责任清单同心圆”
责任主体：各相关部门（应急、民政、市场监管、保险公司等）
具体要求：接到信息后，3 分钟内明确本部门的 “应急任务”—— 应急管理局负责现场救援、风险排查；民政局负责民生补助申请、困难群众安抚；市场监管局负责商户经营信息核对；保险公司负责 24 小时内定损理赔；各乡镇（街道）负责现场秩序维护、群众引导。
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