一位中书省年轻官员忍不住问道：“相爷，那……那如今该怎么办？没有土地，如何安置流民？陛下的旨意，又该如何完成？”
议事厅内再次陷入了死一般的寂静。
所有人都知道，这是一个烫手的山芋。
那些侵占土地的士绅地主，盘根错节，势力庞大，在地方上呼风唤雨，甚至在朝中也有千丝万缕的联系。
从他们手中要回土地，无异于捅了马蜂窝。
李纲缓缓转过身，看着众人脸上的忧虑与退缩，苍老的眼中，迸发出一股令人心悸的锐利光芒。
“怎么办？”
他冷哼一声，声音陡然拔高：“既然陛下将此重任交予老夫，老夫便不能让陛下失望，更不能让那四百五十万嗷嗷待哺的归正人失望！”
李纲走到自己的座位前，重重地坐下，一字一顿，掷地有声地宣布：“传我命令，即日起，中书省会同户部，成立北方土地清查司，老夫亲自兼任司使！对北方各省所有田亩，进行一次彻底的清查！凡是靖康之后非法侵占的无主田地，一律收归国有，用以安置归正人！”
“清查土地？！”
中书省的官员们大惊失色，那位年轻官员更是脸色煞白，颤声道：“相爷！万万不可啊！如此行事，无异于与整个北方的士绅阶层为敌！他们盘根错节，同气连枝，必然会引起剧烈的反扑！届时，地方动荡，朝野非议，恐怕……恐怕会酿成大祸啊！”
李纲看着他，眼中没有丝毫的动摇，只有冰冷的决绝：“酿成大祸？若让四百万流民无田可耕，无家可归，那才是真正会动摇国本的大祸！至于士绅的反扑……”
他的嘴角，勾起一抹冷硬的弧度。
“老夫拭目以待！”
......
丞相李纲定下了调子，中书省以惊人的效率开始运转。
当日，中书省颁布一条法令，推行“归正人安置”政策。
其条款清晰，恩典实在，没有丝毫含糊。
“凡靖康年间南渡避难之北方民众，愿归故土者，皆可至当地官府登记，领取盘缠路引。”
“凡返回家乡之归正人，朝廷授田，每丁口十亩，若家中有三人以上者，另授田二十亩，若愿自备耕牛、农具及种粮者，朝廷所授田亩增一倍。”
“朝廷为归正人提供草屋二至四间，并配给基础耕牛、农具、种子及一月钱粮，以助其安家立业。”
“凡自行开垦无主荒地者，免除二税与一切杂赋，所垦荒地，耕种满五年后，若无原田主自陈，此地便永为承佃者所有。”
告示一出，如同在平静的湖面投下了一块巨石，在江南各地的难民聚居区掀起了滔天巨浪。
这些背井离乡的北方人，南逃至此，早已耗尽了所有家当。
他们没有土地，没有屋舍，在这片陌生的土地上，生活愈发艰难。
为了糊口，他们只能去给江南的大户人家打长工，或是给地主当佃户，忍受着苛刻的剥削。
然而，南逃的人实在太多了，数百万的流民涌入，导致江南的劳动力市场严重过剩。
工价被压得极低，佃租却居高不下。
许多人即便愿意出卖力气，也找不到工作，最终只能沦为乞丐，流落街头，在饥寒交迫中凄惨死去。
他们对未来早已不抱希望，每日只是在绝望中苟延残喘。
如今，这道来自朝廷的旨意，就如同一道划破漫长黑夜的曙光，瞬间照亮了他们灰暗的人生。
“回家！回家！”
“官家给我们分地了！”
在金陵府城外的一处难民营里，几个来自汴京的汉子，围着刚刚抄录下来的告示，激动得浑身颤抖。
他们都是汴京城破时，侥幸逃出来的普通百姓。
南渡之后，他们做过苦力，当过乞丐，眼睁睁看着身边的亲人一个个在贫病中倒下。
“是真的！是真的！”
一个名叫王老四的汉子，捧着那张写满字的纸，泪水夺眶而出：“朝廷给我们分地，还给牛，给种子，给房子！这不是做梦！这不是做梦啊！”
身旁的一个老者，早已泣不成声，跪倒在地，朝着北方金陵城的方向，重重地磕了三个响头：
“圣君啊！您是真正的圣君啊！草民……草民终于有活路了！”
他们看到了希望，看到了重返家园，重新过上安稳日子的希望。
南方的富庶终究不属于他们，故乡的土地，哪怕再贫瘠，也是他们魂牵梦绕的根。
“走！我们去官府报名！”王老四抹了一把眼泪，激动的站起身。
“对！回家！我们回家乡去！”
难民们的情绪被彻底点燃，他们相互搀扶着，成群结队地涌向官府，排起长长的队伍，领取盘缠和路引。
一股庞大的返乡洪流，在丞相李纲的政令推动下，开始缓缓向着北方流动。
次日，中书省以皇帝的名义再度颁布一道更为震撼的法令。
法令规定，由户部总领，对全国官田、民田、屯田、寺田等所有类型的耕地，进行一次彻底的清查和丈量！
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