“可以预支，但在次年予以扣除。若是财税司总体超了，可以从商行借，但有借有还。预支和借的都要算半成利钱，州牧府也不例外。”周仓回答道，“不过商行暂时不得对外借款，如果有战事需要增加军费，由参谋司再行筹措。”
周仓把大体的方略解说一遍，众人一一记下来，回去还要花费很长时间才能消化掉。“现在是六月末，给你们三个月时间，拿出相关的章程，大家再合议一下，明年再开始逐步实施。”
尽管压力很大，想想还有半年时间，似乎还是有希望能够完成。
“再有，徐州的官吏、州司不论大小不得经商谋利，不得利用职权为族人谋私，要是被我得知有人挖徐州墙角、胳膊肘往外拐，休怪我铁面无情！周喜，监察司把眼睛睁大，替我给看好门。”周仓干咳几声：“古人云：行百里半九十。创业难，守业更难。看似我们取得徐州可以松一口气，但须知任重道远，居安思危。”
“主公，现在各司最缺的就是人手，这个预算制度虽好，但需要大量的人员做计划和执行。”张双说到一个很实际的问题。
“这个虽是问题，但不用担心，大考在即，马上就可以选出一批人才，到时候优先各司选用，不过各司也不要期望一次就能补齐，先算算人员缺口报到吏政司。”周仓对这个问题早有准备，否则也不会现在抛出预算制度。
张双、苏平两人对视一眼，说道：“主公，我们还有一事不明，一直想向主公请教。如今徐州安定，风调雨顺，近两年接连丰收，按道理市面物价应该下降才是，但是市面价格不降反升，让人百思不得其解。”
物价上涨？周仓一愣。“你们所说的物价都包括什么？”
“首先是粮价，粮价上涨甚是怪异，或者说粮价是由商行提高的，原因就在于其他物价上涨，为了避免农户受损，商行才迫不得已提高收购价格。其他商品物价上涨：一是房价，大量人员涌入徐州，虽不至于徐州寸土寸金，前年能买一套宅子的钱，现在只能购置两间房。其二是布匹和各类制品，产量增加，价格该便宜才是。我们思来想去，难道是徐州人有钱了，因为钱多才导致物价上涨？如果增加商税会不会导致物价继续上涨？”
复杂的经济问题，周仓有点头疼，这个问题即使到了现代也是学者们争论的话题，并且始终无法拿出行之有效的办法。这几年大量的货币流入徐州，徐州的市场要消化掉，要么有足够的商品支持，要么就是物资短缺、物价上涨。商品增加，需要大量的人来生产，这些人收入增加超过粮食的收入，就会使农民放弃土地转为手工业者，所以又不得不提高粮食价格，粮食又是所有商品的根本，这就陷入一种死循环。难道说现在徐州就要开始出现通货膨胀的苗头？
对外扩张和转嫁也是一种办法，但是那至少是一年以后才能采取的方略。周仓想了很久，众人除了张双、苏平、张晋、糜芳明白一点物价在治理上的重要，其他人是一窍不通，就像听天书一样，索『性』不再去想。表面是在洗耳恭听，实际上是在琢磨周仓安排的差事。
“物价上涨在所难免，除去房价其他货物涨幅大吗？”周仓问道。
“其他的涨势比较慢，但我们认为不可忽视。”
“还好，还好。”周仓轻轻舒一口气。只要涨的不太离谱就可以暂时先遏制住，手下这几个商人出身的干吏做的不错，早先发现苗头，避免了以后的被动，将来金矿的黄金再投入市场，那物价会是什么样可想而知。“现在时间还来得及。”
“我打算在财税司和商行之外再设经济司，专门负责调控今后的经济，包括财物生产和评议物价。子方，你家原是商户，想必对此有所体验。”周仓对糜芳说道，“经济司暂时先不成立，你先来做前期的一些筹建和策划。”
“是，如何『操』作，还请主公能指点『迷』津。”能得到重用，糜芳很高兴，但不知道该如何做，心中又有点忐忑。在周仓手下，新事物太多了，起先的参谋司，现在的经济司都是闻所未闻。
“嗯，先从产业布局开始吧，以后你可以用作参考。”周仓说道，他也不管别人能不能听懂什么是产业。“张晋，徐州商行规模已经很大，在徐州设立总行，下设数个小商行。总行是你做大掌柜，各小商行你来安排小掌柜。徐州总部负责管理这些小商行和账目。小商行可以分这么几个，比如说：酒行可以设在下邳，盐行设在广陵，造纸行设在琅琊等等，具体地点你们商议。总之，一是不能在徐州治所，二是要临近原料产地，三是便与运输。各小商行可以在各州县设小商铺或者联合设商铺。”
“妙！”糜芳、张晋齐声说道。这就相当于产业分流，也会形成人员分流，徐州治所的压力减弱。糜芳也明白了经济司的一项工作就是要做好商业和生产的布局，不能太集中，也不能太分散。
“现在徐州财源主要是粮、盐、酒、纸四项，商行对外贸易时要关注还有什么是其他地区所需要，咱们通过改进工艺就可以实现的，争取再增加几项财源。”
“妙！”两人再次说道。糜芳赶紧记下来，还有一项工作就是盯住市场创造货物，或者说多货物的种类进行管控。
“粮不对外销售，但是盐、酒、纸会产生巨额利润。”周仓又说道，“但这些利润少部分把现钱带回徐州，其他的收益要从各地换成货物运回来。商行要统计好各司的其他需求，比如说铁、『药』材、木材、耕牛、绸布，多花点钱不要紧，但一定是徐州需要的，甚至可以与江东商议买船，至于金银玉器等奢侈品就免了，中看不中用。这些货物运回来之后，可以按价折给财税司作为支出，财税司可照旧算是给各司开支，只是往来账目要清楚。”
“明白！”糜芳又记下来，第三项工作是以货易货，调节徐州的货物供应，对外收支大致均衡略有结余。
钱多竟然也不是好事？
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