黑齿常之翻开密密麻麻的各种文书、表册，上面各种安置政策方案齐全，甚至按照百济百姓的男女老幼、特长、职业甚至兴趣爱好，事无巨细的制定的一套完备的安置方案。
羊衜也揉着脑袋道：“满大人已经连夜从泰山郡掉了一百名干吏，用于明天登记造册录写百济百姓的户籍信息，同时将周边乡镇汉人村落根据土地户籍状况，进行村落合并，百济百姓和大汉百姓以村落为单位，混杂居住，各村政务独立，但统一由乡镇管理，这是管理体制机制，都是泰山郡经过与幻妖族杂居验证过的，可以最大程度的减少民族间的冲突！”
黑齿常之看着各种制度资料，不由得对面前的这两位少年刮目相看，感慨道：“没想到政务上还有如此多的门道，我是一介武夫，只懂得行军打仗，我看两位大人的计划天衣无缝，济源县的政务由继学公子全权负责、自行定夺便可，不用再特意征询我的意见，有什么安排，百济百姓必定全力配合！而我主管军事作战便可！”
秦继学和羊衜听到黑齿常之所言，不由得暗松了一口气，他们毕竟和黑齿常之分属两个文明和种族，而且黑齿常之的强大令他们有种窒息感。
听到黑齿常之如此通情达理，倒是让二人意想不到，秦继学笑道：“将军真是虚怀若谷！不过还有三件事，需要和将军商议，第一件，就是那些黄巾战俘的处理；第二件，虽然黄巾匪被驱逐，然而济源县各乡镇以前为了对抗匪盗，各大宗族联结在一起组成庄、堡、坞等地方武装势力，小则数千人，有大的甚至有十几万人，而且各个地方豪强武装盘根错节、鱼目混珠，有些武装是为了自保，有些则名为自保，暗则为匪盗，如果不清除这些地方武装，恐怕济源县永远得不到安宁；第三件，则是百济百姓治理问题，按照自由领的律法，所有土地房产都是公有，我们依据百济百姓为他们划拨区域、提供房屋、牲畜，这些物资都要换算成钱物，以借贷的方式拨付给百济百姓，当然因为要安顿，所以价格只有市场价的百分之五十，而且两年免税，贷款的钱财，高丽百姓可以按照每年的收成，进行还款！还有就是教育、医疗、民生等问题！”
秦继学将一份清单交给黑齿常之，黑齿常之接过文书，仔仔细细的看了一遍，坐在椅子上沉思片刻后道：“如今济源县刚收复，虽然是民生之事，但件件与军事相关，首先，我觉得那些黄巾匪有很多是被逼或受环境所迫成为土匪，就像我们百济人被渊盖苏文所迫入侵大汉，我建议我们可以效仿主公，以怨报德对他们以教育为主，给他们重新开始的机会！其次，是地方豪强武装的问题，我觉得我们可以用怀柔政策，这段时间我们清缴黄巾匪时，也和这些豪强势力打过交道，我觉得他们大部分是为了自保，如果黄巾匪被赶走，这些地方武装失去了作用，还要耗费大量的金钱豢养，所以会逐渐消亡，如果用武力征伐，因为这些势力都是在混战中生存下来的，他们经过战火洗礼，拥有不俗的战斗力，而且他们聚集之地多是易守难攻之地，如果强势征剿恐怕会得不偿失！而且济源县周边到处土匪横行，其实我们和他们的利益和目标一致，我们甚至可以合作！最后，关于百济百姓治理的问题，我还是那句话，一切全部遵循泰山郡的法度，百济人也是主公的子民，我们拥护主公的一切政策和法度，而在教育上，我希望能够接受汉化教育，百济还没有自己的文字，我们久慕大汉文化，希望我们族的子弟可以进入汉朝的学堂接受教育！”
黑齿常之的一席话让二人彻底对他改观，这黑齿常之不仅会打仗，内政治理也算是一流，很多建设性的提议让二人茅塞顿开。
秦继学与羊衜商讨了一番后道：“黑齿将军与我们的很多想法不谋而合，首先，我们同意将军给黄巾匪重新开始的机会，但对于那些穷凶极恶之辈必须杀一儆百、以儆效尤！其次，我们也同意联合豪强武装，在济源县百里外有处陈家庄，在猖郗占领济源时曾经三次进攻陈家庄而铩羽而归，这陈家乃是济源首屈一指的豪强名门，可以说是兵强马壮、威望高，而且陈家还和羊衜兄有点亲戚关系，我们准备明天清晨去拜访陈家庄，如果陈家庄能够支持我们，济源县的大多数豪强将支持我们！最后，关于安置资源分配问题，我们会核算物资，现将无主的土地物资，安排给百济百姓，百济百姓按照价值立下字约，至于教育医疗问题，等沂源县局势稳定，我会向满主簿汇报配置此事，但是我先建议，百济的管理人员先学习汉语，以便管理沟通！”
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