陈国警察在军队的配合下正在开展除暴行动的同时，陈国政府开始对新并入的土地进行有效的统治。
首先陈国对新并入的领土重新划分地域，撤省建市管辖面积辽阔的地区。
撤省建市后，陈国一共有5个市。
首都新长安市，行政管辖区域包括新长安市，红海省南部，尼罗省一小部，面积15.77万平方公里。
卡萨拉省，加达里夫省，森纳尔大部分，青尼罗省，将近4个省的广大区域，面积31.7万平方公里，属于王室私人领地，属东平市行政管辖。
南科尔多凡省面积7.94万平方公里，人口87万，属于广宁市行政管辖。
西科尔多凡省大部，北达尔富尔省小部分区域属GA市行政管辖。
南达尔富尔全省，西达尔富尔全省，属西平市行政管辖。
新长安市，东平市，广宁市，GA市西平市一共5个市，管辖着近百万平方公里的区域。
大的市如东平市，管辖着30多万平方公里的区域。
小的市如广宁市，7.94万平方公里。
......
除去新长安市，中央向4个市派出了市长，市政府的官员，建立行政机构。
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西平市，原尼亚拉市。
原尼亚拉市的市政府办公楼成了西平市市政府的临时办公楼，在办公楼三楼有一间宽敞的办公室，办公室门上挂着市长办公室的牌子，罗新国坐在桌子前，桌子上放着厚厚的一叠文件，工作人员给罗新国上了一壶龙井茶，敲敲的退出办公室，关上办公室的门。
罗新国来自中国，喜欢喝西湖的龙井茶，来到陈国后，也将这个喝龙井茶的习惯带到了陈国，每次茶叶喝完了，由于没时间回中国，都会让家里人去龙井茶的产地购买空运过来，他对喝茶非常讲究，只喝最极品的龙井茶，2、3万元一罐，用最好的茶具。
1月4日，他被任命为西平市的市长，1月8日就到任，1月9日就开始进入工作，西平市的情况非常复杂，将西平市发展起来的任务任重道远。
西平市的发展底子还是非常厚的，西平市面积23.17万平方公里，面积相当于中国两个渐\1江的面积，地域辽阔，土壤肥沃，是超标准的沃土，降雨丰富，水源充足，矿产和自然资源也非常丰富，有石油，铁，铬，银，铜等丰富的矿产资源，以及木材，阿拉伯胶，湖泊等自然资源。
但是，西平市面临的情况也是非常棘手，这片土地上有着错综复杂的民族和种族矛盾，暴力冲突持续不断，游牧的阿拉伯人与农业定居的黑人居民经常发生武装冲突，土地问题也是这片地区的部族矛盾冲突的焦点。
这就是罗新国履新西平市市长需要面对的问题。
在他被任命西平市市长前，内阁总理找他谈过话，国王也找他谈过话。
他是带着重任来的。
第1，妥善处理西平市境内民族和种族矛盾，解决土地问题。
第2，统计人口，发放身份证，通过分配土地，提供工作就业等手段，将人口从各个部族分离出来，削弱部族，强化陈国政府对这片地区的有效统治。
第3，以西平市为中心，利用西平市境内丰富的自然和矿产资源以及肥沃的土地，充沛的水源等优势，发展当地的经济。
第4，引导民众从部族中走进城市，推进西平市的城镇化。
第5，移风易俗，破除当地漏习恶习。
第6，推行法治观念。
......
对于发展建设西平市，他也有自己的思路。
这些事情实行起来非常困难，好在警局和驻军先期开展除暴行动将西平市所有的反政府武装，犯\1罪，暴力，有组织等一扫而空，部族被收缴了枪支，再也没有实力对抗政府了，不然的话，政府所有政策都实行不下去。
他知道，内阁在决定4个市市长的人选的时候，西平市市长的人选名单上有他，他放在名单上最前面，最终陈衍国王拍板任命他为西平市市长，并不因为他是属于中国支援人才系，而是因为他的性格强硬，果断，做事风格雷厉风行，只有这种性格才能处理西平市如此错综复杂的局面，换一个优柔寡断的人，可能几年都打不开西平市的局面。
上面也知道西平市的局面非常棘手，否则也不会在西平市驻守了一个步兵团，在边境还驻了2个边防团，1个外籍步兵团，一共4个团，将近1万兵力，就是为了防止暴\1乱的时候，立即镇压，西平市境内有100多个部族，部族势力非常大。
罗新国拨打了桌上的电话，1分钟后，工作人员轻轻推开办公室的门，“罗市长。”
“请帮我通知赵建设赵局长来我办公室一趟。”罗新国说道。
“好的。”
......
几分钟后，一个中年男子敲门走了进来，对罗新国说道，“罗市长，你找我。”
“嗯，人口统计工作进行得怎么样。”罗新国问道。
“非常困难，西平市市区的人口统计工作进展非常顺利，发放了身份证，但是，对西平市其它地区的人口统计工作进展极为缓慢，困难，主要是每个部族对我们非常敌视，把他们的‘家园’视为国中之国，抗拒我们的统治。”
长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体所有。土地按传统划分为家园（“达尔”是家园之意），实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。
例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”（扎格哈瓦家园），在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。
土地归部落成员集体所有，其使用由部落首领决定。
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