在《西游记》中有“五仙”的说法，即“天仙，地仙，神仙，人仙，鬼仙”。
当然，这是广义的说法，只是天仙，地仙才是我们这里提到的仙，而神仙，鬼仙则是后面要说到的神。
再说说佛，这里的佛指的是广义的，包括佛，菩萨，罗汉等佛门称谓。
佛的概念和仙一样，也是纯粹的宗教性质的，是佛教的专有，成佛的人一定是和尚尼姑或是与此相关，这一点和仙也是类似的。
最后说说神，这里需要注意的是，这里所说的神是后世的神，和上古神话中的女娲，共工，祝融等等那些大神们不是一个概念，千万不能混淆。
与佛和仙不同，神是个信仰概念，是个制度概念，这点要详细注意。
神是人死后受到敕封而到天上或地府做事的人，请注意是死后，言下之意就是，神肯定是由魂魄归天后而成的，没有带走自己阳间的肉身，而且一般在天上工作，诸如《封神演义》中封神榜最后封的皆为神。
成神的人不需有宗教背景，不需要学习修炼相关宗教经典，更不需要是道士或是和尚。
只要你有缘份，或是阳间十分优秀的人，或是多行善事的人，或是受人间百姓尊敬的人，都有可能在死后被天庭封为神，分在天上或地府当官任职，说白了就是公务员。
比如后世的包拯，文天祥，关羽等人，他们都不信奉道教佛教，更没有进行过修炼，只因阳世影响太大，为人优秀，死后就被天庭吸收为神了。
所以神这个概念并不是单纯道教的概念，这和仙佛是有区别的，但往往被很多人忽略。
这几个概念弄清楚后，咱们再来看看《西游记》中的天庭政府是什么样的。
在正宗的道教神仙谱中，三清的地位高于六御，玉皇大帝是六御之一。
但是这个说法遭到了人间帝王和儒家们的反对，他们不允许在神话世界中有比皇帝更高的人，于是玉帝的地位被拔高了，成为名符其实的三界皇帝。
虽然在西游中玉帝对老君极为尊崇，甚至要下阶相迎，但掩盖不了君臣的关系，老君就是称玉帝为“陛下”，并为他炼丹，由此可见虽然玉帝对三清这样级别的仙人是充分尊重的，但他仍然是三界的最高执政者。
《西游记》开篇中提到“盘古开天，三皇治世，五帝定伦，分四大部洲”，可见整个三界都是在天庭政府的管理之下，玉皇大帝是名符其实的三界最高领导。
玉帝本是一个道教概念，是道教世界里的三界管理者，但随着佛教道教和民间传说的融合，老百姓们代代相传，再加上小说家们的描述，中国的神话世界逐渐变成了儒释道合为一体的神话体系，所以中国的神话具有强烈的宗教融合性，不能简单的认为玉帝是道教中人，所以玉帝领导的天庭政府只能管道教的天下，佛门不在其统管之下，因为中国的神话已经融合在一起了。
在《西游记》的描述中，整个三界的架构就是在“盘古开天，三皇治世，五帝定伦，分四大部洲”之下的，也就是说是整个三界。
玉帝统管四大部洲，而灵山就在西牛贺洲，玉帝曾对凤仙郡进行过惩罚，而凤仙郡却在天竺境内，所以《西游记》中的玉帝是整个三界的领袖，不论佛门中人还是道门中人，或是凡间各国百姓，都是在其管辖之下的。
天庭实际上是一个由神占绝大多数，吸收部份道教佛教的仙佛们，一起组成的以玉帝为领袖的联合政府。
当仙佛神三界一起组成天庭政府后，玉帝被推为皇帝治理天庭，从这个角度来说，无论是道祖还是佛祖名义上都是玉帝的臣下，这在西游中有明显的表现，如来观音在提到玉帝时，都称奉旨，救驾。
天庭的主体是神，阳间很多优秀的人在死后，就可以被天庭吸收到天上来做官，成为神，他们未必是道士和和尚，仅是天庭官员，向玉帝和天庭政府负责。
天庭政府的官员还可以是佛门中人或是道教仙人，比如四大天王，真武大帝，应该说天庭政府掌管三界，是神仙佛的联合政府。
玉帝是共推的天庭领袖，既是道教的仙，也是神界的领袖。
但需要注意的是，神是完完全全的公务员，直接臣属于玉帝，而仙佛则未必，他们大可以不在政府中任职，天天逍遥快乐，比如元始天尊，蓬莱八仙等等，他们对玉帝不是直接的下级。
这就仿佛政府总理指派命令于国家公务人员是理所当然的，因为他们是一个系统的上下级，但指派命令一个科学家，文学家，公司经理，那就不太合适了，他们不是一个系统。
但是，从根本上来说，所有的仙佛神人都是间接臣属于玉帝的。
因为政府本就是用来制定各种规章，协调和管理国家中的各种事务的，无论是什么，只要存在于三界之内，自然要受制于三界的政府。
比如无论是文学界，科学界，艺术界，从根本上来说都要听政府的话，受****领导，都要臣属于政治界。
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