强调其“非为逞强，实为护佑归义之民，此乃超越邦交小信的人主大信”，并将赵顼“罚种谔是执国法，守绥州是固社稷”的切割逻辑，包装成“法度严明、赏罚分明”的英明表现。
定向“吹风”：将有选择性的、显示西夏内部梁太后与罔萌讹权力斗争激烈、各部族离心离德、财政困窘的边关密报，通过可靠渠道，“分享”给一些以稳重务实着称的翰林学士、国子监博士。
让他们自行得出“西夏外强中干，此时强硬或是最佳时机”的结论，并通过他们的口传播出去，潜移默化地削弱“必招大战”的恐慌论。
其二：鼓励“务实派”发声：皇城司暗中示意与吕惠卿、曾布关系密切的中下层官员、太学生，就绥州问题撰写策论、诗文。
但引导他们避开空洞的道德争论，聚焦于几个更具体、更具说服力的议题：
算经济账：由精通算学的太学生或户部低级官员出面，详细核算坚守绥州的长期边防成本。
与昔日“庆历增币”及可能因退让引发的连锁领土索赔成本进行对比，论证“今日寸步不让，方是长远省钱安民之道”。
讲战略价值：通过兵部或枢密院底层熟悉边情的官员，撰写分析文章，深入剖析绥州对于屏蔽延安、连接河东路、威胁西夏腹地的巨大战略价值，用军事地理的硬知识说服那些关心国防的务实派官员。
引历史教训：组织文章，不再空谈仁义，而是具体回顾“庆历增币”后，西夏是如何得寸进尺，边患如何并未真正平息的历史事实，强调“妥协换不来和平，实力方能止战”的残酷现实。
挖掘“中间派”的正面言论：皇城司密探密切关注那些在听到辩论详情后，私下表示理解或认为皇帝“言之有理”的中间派官员。
李宪的人会设法接触他们，提供一些“独家的”、“不那么敏感”的边情信息，鼓励他们将思考写成札记或私下交流，并暗中推动这些相对理性的声音在士林圈子里小范围传播，营造一种“沉默的大多数开始理性思考，并非一味反对”的微妙氛围。
其三：皇城司动用其掌控的部分民间说话人（说书先生）和文抄书肆，开始流传“种将军风雪筑绥州”、“绥州军民一心抗敌虏”的悲壮故事。
故事重点描绘边疆将士和民夫在天寒地冻中，如何用新式的“水泥”抢修城防，如何用“石炭炉”抵御严寒，艰苦卓绝，忠勇可嘉。
将绥州守军塑造为为国守边的英雄群体，激发士民特别是年轻士子的爱国情怀和对边疆将士的同情。
这巧妙地将议题从“该不该打”的道德争论，部分转向了“如何支援前线英雄”的情感共鸣和现实关怀。
其四：皇城司在太学的眼线，开始引导一场看似纯粹的学术辩论，
主题是“王霸之辨在今日之应用”和“经权之道如何平衡”。
鼓励支持变革的太学生撰文，论证在强敌环伺的危局下。
“王道”需以“富强”为基础，必要的“权变”和“事功”正是为了最终实现“王道”理想，将赵顼的政策诠释为儒家经典“通权达变”、“与时俱进”的智慧体现，而非对传统的背叛。
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