春末的长安，柳絮纷飞。大元帅府内，松柏森森。李铁崖独坐于白虎堂，面前长案上摊着关中、河东、河朔乃至更远处的舆图，其上朱笔勾画，墨迹犹新。自中枢西迁，妻儿安定，潞州旧地有刘琨、王朴一文一武坐镇，东顾之忧暂解。关中诸州县的丁口统计、保甲编练虽阻力不小，但在贺拔岳的铁骑与崔胤、杜让能等人的强力推行下，已初见脉络。然而，李铁崖深知，这仅仅是开始。欲以关中为基，与河北李存勖、汴梁朱全忠，乃至天下群雄逐鹿，非有严密高效、赏罚分明、上下有序的军政体系不可。潞州时期那一套以节度使幕府为核心的粗放架构，已不堪大用。
堂下，冯渊、崔胤、韩德让、贺拔岳、张横、李嗣肱等心腹重臣分列左右，气氛肃然。今日之议，关乎根本体制，人人屏息。
“诸公，” 李铁崖声音不高，却带着不容置疑的力量，“自离潞州，入主长安，我等基业，已非一镇一地。然观我麾下，文无三省六部之制以总庶务，武无中枢都督之府以统戎机。政出多门，赏罚或有不公；将兵各镇，号令难言划一。此非长久之计，更非争雄之道。”
他目光扫过众人，双眼锐利如鹰隼：“某意已决，当此之际，正宜效法前朝良制，参酌时宜，整顿吏治，厘定官制，以安天下，以明赏罚，以聚众力！”
众人精神一振。冯渊率先开口，声音沉稳：“主公明见。非常之时，当有非常之制。昔日藩镇旧规，已不足以驭今日之局。当设中枢官署，分理政务，总揽兵权，使政令军令，皆出于公府，上下贯通，如身使臂。”
崔胤是前朝宰相，对典章制度烂熟于心，闻言眼中精光闪烁，拱手道：“冯公所言极是。可参照唐制，设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌铨选、钱谷、礼仪、军务、刑名、工役。然时局未靖，三省可暂缓，六部之权，可直隶于大元帅府之下。吏部掌文官选授考课，乃治本之源；户部掌户籍田赋，乃国用所系；兵部掌军籍武选舆图甲仗，与军事相表里；刑部掌律令刑罚，以肃纲纪；礼部掌礼仪科试，以正名分；工部掌百工营造，以实仓廪。此六部立，则政务各有司存，权责分明。”
韩德让已显老态，但思路依然清晰，他缓缓补充，声音带着疲惫却恳切：“崔相所言，乃长治久安之基。老臣在潞州，总揽度支民政，深知事繁责重，非集权于一人可善。分设六部，各专其职，老臣深以为然。只是……” 他顿了顿，望向李铁崖，眼中带着恳请与释然，“老臣年迈，精力日衰，自潞州至此，更感力不从心。恳请主公，待新制初立，诸事稍定，准老臣致仕荣养，以让贤能。潞州度支旧事，老臣必与继任者细细交割，绝无保留。”
李铁崖看着这位自潞州起兵便跟随自己，打理后方、筹措粮饷，使自己得以无后顾之忧征战四方的老臣，心中感念，温言道：“韩公于我，如萧何之于汉高。劳苦功高，某岂不知？既韩公意决，某不敢强留。待诸事妥帖，必于长安择清静佳处，奉韩公颐养，使我潞州旧人，皆得见功成身退之荣。”
安抚了韩德让，李铁崖目光转回，变得锐利：“文事有六部，武备尤需强干。某意，仿前朝大都督府遗意，于长安设‘五军都督府’，为最高军事枢机，总辖诸道兵马。与兵部分权，都督府掌征伐、调遣、训练、赏罚之军令，兵部掌军籍、武选、舆图、甲杖粮秣之军政。二者相辅相成，亦相互制衡。”
贺拔岳、张横等武将闻言，皆是目光灼灼。五军都督府，这将是真正的最高军令机构。
“诸部人选，关乎成败，不可不慎。” 李铁崖开始点将，“吏部，铨衡天下文官，需德高望重、熟知典制、处事至公者。崔胤，汝曾任宰相，总领铨选，可暂领吏部尚书，为某选拔贤能，澄清吏治！”
崔胤深吸一口气，这是莫大的权柄，也是沉甸甸的责任。他肃然长揖：“臣，崔胤，必秉公持正，夙夜匪懈，为主公网罗英才，整饬纲纪！”
“户部，掌钱谷户籍，国之命脉。潞州旧人杜仲，历任户曹，精于筹算，勤勉可靠。可擢为户部尚书，总司度支，理清关中田亩户籍，充实府库，保障军需民用！”
“兵部，掌军籍武选舆图甲仗，与都督府协同。杜让能，前朝旧臣，熟悉典制，前番在关中推行新政，亦有功绩。可任兵部尚书，整饬军籍，规范武选，督造军械，协理后勤。”
“刑部，掌律令刑罚，需铁面无私、明法度之人。潞州旧人严法正，素以刚正、明律令着称。可擢为刑部尚书，修订律令，整肃法纪，使民知所避，吏不敢欺！”
“礼部掌礼仪、科试、邦交，工部掌百工、屯田、水利，眼下事务相对稍简，然不可或缺。暂由冯渊兼领礼部，总摄礼仪教化诸事。工部事宜，由将作大匠陈朴署理。”
冯渊对兼领礼部并无异议，这是过渡。他更关心的是即将成立的五军都督府，那才是真正的权柄所在。
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