中平五年六月初二（公元188年），离石郡守府内，烛火彻夜未熄。堆积如山的文牍舆图之间，王康与程昱、陈宫等核心幕僚已连议三日。窗外晨曦微露，新一天的暑气尚未蒸腾，堂内却弥漫着战后重建的凝重气息。
“将军，西河初定，然积弊如山。”程昱将一卷墨迹未干的统计推至案前，声音带着沙哑，“俘获之众，合休屠、醢落、白马铜等部降卒及附逆之民，计有二十二万余口！此辈散处朔方、五原、云中、西河四郡，监工仅五千，鞭长莫及，隐患日增。更兼最早归降之五万口，劳作已近两载，人心浮动，亟需整饬安置，以定秩序，以增劳效。”
王康指节轻叩案几，目光扫过那令人心悸的数字。二十二万张要吃饭的嘴，二十二万颗或怨愤或麻木的心，是巨大的负担，亦是潜在的力量。“苦役营旧制已不堪其重。当分而治之，责权明晰。”他决然道，“即日起，苦役营一分为四！”
“其一，朔方苦役营！”王康看向肃立下首的彭脱，“彭校尉！”
“末将在！”彭脱魁梧的身躯踏前一步，黄巾旧将的面容在经年磨砺后已刻满风霜与沉毅。
“汝仍为校尉，统管朔方郡境内所有苦役！拨付辅兵三千为监工，严明法度，督催工役。首要之务，保障兴庆、临戎等十城水利修缮、道路畅通，不得延误春耕秋收！”
“末将领命！脱必使朔方苦役，尽效其力，不误农工！”彭脱抱拳，声若洪钟。
“其二，五原苦役营！”王康目光转向辅兵营将领，“孙岩！”
“末将在！”孙岩出列，这位出身兖州钜平猎户的军司马，历经战火与辅兵历练，已褪去青涩，目光锐利。
“擢汝为校尉！统领五原郡苦役，监工辅兵三千亦归汝调遣。五原乃北疆门户，新复之地，城防、烽燧、驰道诸工，皆赖苦役之力。尤要配合枣祗典农，开垦新田，引水灌溉！”
“岩，遵令！必使五原壁垒，日臻完固，田亩广辟！”孙岩躬身应诺。
“其三，云中苦役营！”王康唤道，“周牧！”
“末将在！”原牧童出身的周牧沉稳上前。
“擢汝为校尉！统云中郡苦役，监工三千。云中乃直面鲜卑之前哨，刘馥太守治下，城垣加固、武库营造、边墙补葺，万般工程皆系于此。汝当与刘府君、牵招屯田校尉紧密协同，筑我北疆铁壁！”
“牧，定不负将军所托！云中一砖一石，皆经得起胡马冲撞！”周牧誓言铿锵。
“其四，西河苦役营！”王康目光最后落在新投之将身上，“郭泰！”
郭泰浑身一震，出列单膝跪地：“败军之将郭泰，听候将军差遣！”他青龙寨血战坚守，赢得王康信任与敬重。
“擢汝为校尉！西河新附，疮痍尤甚，苦役众多。拨汝辅兵三千监工，统领全郡苦役！首要急务，便是配合工曹，抢筑西河十三城！离石、美稷等城垣破损，圜阳、平周诸县几成白地，重建迫在眉睫！此乃安民御敌之基，汝可能当此重任？”
郭泰猛地抬头，虎目含泪，抱拳过头：“泰，愿以此残躯，督率苦役，重建西河！城不立，泰不归营！”誓言掷地有声，饱含赎罪与报效之志。
四营分设，权责落定。王康环视诸将：“各营所辖苦役，当据其劳作年限、表现优劣，渐次分流。最早归降之五万口，劳作已近两载，着各营详加甄别，凡勤勉守规、无过犯者，期满三年即赐予‘归化民’身份，授田安置，编户入籍！此例一开，苦役方有盼头，劳效方可倍增！”此言一出，堂下文武皆露深以为然之色，此为长治久安之策。
“然则，二十二万苦役分置四郡，十万归化民、新迁汉民待安置，官吏任免升降、考课铨选，千头万绪，非有专司不可。”王康话锋一转，看向羽扇轻摇的陈宫，“公台！”
“宫在。”陈宫躬身。
“着汝兼任吏曹掾！总掌朔方、五原、云中、西河四郡所有文职官员之任免、升降、调动、考课！制定铨选之法，建立官员档案，严审政绩功过。务求人尽其才，吏治清明！”王康深知，欲治广土众民，一套高效公正的官僚体系乃重中之重。陈宫明于律令，刚直不阿，正是此职不二人选。
陈宫神色一肃，长揖领命：“宫，敢不尽心竭力！必秉公持正，为将军甄选良吏，整肃纲纪，使四郡政令畅通，如臂使指！”
“吏治之外，文教礼法亦不可偏废。”程昱适时开口，接续王康思路，“祭祀以安民望，礼仪以正秩序，外交以睦四邻。此‘礼’之大者，关乎根本。今疆域日拓，当设专曹。”
“仲德所言极是。”王康颔首，“即设礼曹，专司祭祀典礼、邦交聘问、教化礼仪诸务。”他看向程昱，“仲德可有贤才举荐，担此礼曹掾之职？需品性端方，通晓典籍，非徐景山（徐邈）。”
程昱捻须沉吟片刻，眼中一亮：“昱举一人，乃北海孙乾，字公佑。此人年方二十有五（生于公元163年），师从大儒郑玄，精研《诗》《礼》，性情敦厚，敏于应对。黄巾乱起时避祸徐州，后辗转至朔方，入招贤馆已有半载，于崇文馆助程昱整理典籍，进退有度，堪当此任！”
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