首先，必须要有完善的户籍信息。一个地方有多少适龄青年，需要多少劳动力才能支撑地方农业，具体哪家什么情况……这些统统需要事先知晓，否则就要出乱子。
而这在民国是不可能的，就算现编户籍，编到抗战结束都编不出来，因为缺乏可靠的基层官僚。编户人员必须会写字和算术，这就是个大难题，文盲率太高了，找不出来那么多念过书的统计人员。就算统计人员到位，那还得挨家挨户去调查，还得配向导和武装护卫人员，还要严防公务人员与地头蛇勾结。
其次，即便有了户籍信息，那还得有人认真执行。如何动员，如何征兵，如何运兵，如何保障兵员的衣食住行……这些都需要一套新的公务员系统，凭空是变不出来的，组建这套系统又牵扯到太多其他的东西。
就算以上这些全部实现，但依旧从技术上无法执行——因为皇权不下县！
从明清到民国，官府顶多控制到县一级，就算征税都需要地方士绅、乡老、小吏来执行。等于是把收税任务承包下去，怎么收、收多少、向谁收，都由地头蛇说了算，县长只需要看到收上来的钱粮即可。
抗战时期征兵也是这样，国府命令发到县长、市长那里，再承包给乡长、镇长、保长、甲长。
收税，地头蛇们要从中吃一层；征兵，地头蛇们同样要吃一层。
若想绕开地头蛇直接收税征兵，那就是跟整个地方势力为敌，到时不知会发生多少“民变”事件。
想要有所改变，只有一个可行但不切实际的方法——消灭地主阶级！
而且，就算把地主阶级消灭了，还得整肃军队，整顿送兵和接兵的那些人。绝大多数的壮丁死亡，都归咎于那些喝兵血的家伙，他们把不断的送兵接兵当成敛财手段，弄死一批再来下一批，反正每个死去的壮丁都有财政拨款。
即便换周赫煊来当国家元首，在征兵一事上，他也不见得比老蒋做得更好。所以他不想劝谏，也懒得反映情况，因为就算老蒋给他最大的权力，让他来负责处理此事，周赫煊也绝对束手无策。
还是那句话，国民政府已经烂到根子里了。
不过虽然无法彻底解决问题，但作为穿越者，周赫煊还是心有不甘。至少，他必须做些什么，让糟糕的情况稍微变得不那么糟糕。
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