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20小说网 >> 水浒之开局干掉史文恭 >> 第247章 除旧布新

除了根基不稳的因素外,北宋的官僚系统本身,存在很大问题。

官员的数量,实在是太多了。

这个问题愈演愈烈,最终甚至拖垮了整个王朝。

国家设置官府的本意,是优化管理,缓和上层和底层之间的矛盾。

但是北宋的官僚系统极度膨胀,最终占据了社会大部分的资源。

国家贫弱,百姓困苦,处于中间层的官僚们,倒是吃得白白胖胖,幸福得像二哈一样。

本应用来优化管理的权力,被他们当成了提款机。

越到后期,这个问题就越发突出。

最终导致的结果就是,在国家内忧外患之际,官僚系统为了维持自身运转,对外卑躬屈膝,用土地换和平,对内增加税收,剥削百姓。

中原地带的起义,就是他们逼出来的。

……

王小飞前往济州府,与吴用商议此事。

同时也给派驻在山东各地的头领们发信,将大家聚在一起,共同商议。

会上,吴用沉思良久,面色严峻:“此事干系甚大,也确实难办。”

王小飞态度坚决:“再难也得办,这件事如果办不下来,咱们的政令根本就出不了济州府。地方官僚敷衍了事的行为,只会越来越猖狂。长此以往,后果难料。”

“你准备如何做?”

“必须要改革官制,淘汰冗员。先在济州府试点,如果可行,立即推广到所有府县。要是地方上有阻力,那就杀掉一批不听话的官僚,强行推下去!”

吴用听后,忧心忡忡。

“小飞,这可是剂猛药,你得想清楚了。”

“此事迟早要办,不管是为了眼下,还是为了将来,都得下这个决心!”

……

北宋有“三冗”,冗官、冗兵、冗费。

这三大顽疾,拖垮了整个王朝。

其中的“冗官”问题,与北宋的地方治理思想,有着很大的干系。

唐朝末年,藩镇割据,各个藩镇的军事首脑,集财权、军权、人事权于一身,根本不把中央放在眼里。

北宋立国后,决定吸取这一历史教训,在全国几百个州的基础上,增设了“路”的行政区划,

这里的“路”,类似的后世的“省”。

最初有十五个路,后来增加为二十四路。

“路”与“省”最大的区别在于最高职务长官的权力划分。

省是有省长和省委书记的,这二位拥有相当的权力,可以处置辖区内的具体事宜。

但是北宋的“路”,却没有“路长”或者“路委书记”。

中央政府将“路”的财政权、人事权、司法监察权、物资转运权分散开来,形成“帅漕宪仓”的体制,分别称为:安抚司、转运司、提举刑狱司、提举常平司。

这就相当于,一个省有四个省长,而且这四个省长一边大,各管各的事,谁都不服谁。

四权分立的结果,好处是互相制衡,根本无法造反,中央和皇帝的位置非常稳当。

坏处是遇事推诿,谁都不想干活,尤其碰上外敌入侵、土匪起事,地方根本无力抵抗。

……

四个省长,就意味着四套班子。

北宋公务员那庞大的数量,就是这样堆起来的。

举个通俗的例子,古代大法医宋慈先生的官职——大宋提刑官,便是提举刑狱司的司长,管理近乎一省之地的刑事诉讼。

要是放在今天,我们得称呼宋慈为“宋省长”,而不是“宋司长”或者“宋厅长”。

……

梁山目前占据了山东全境,是这里的话事人。

谁不听话,咱就削谁。

推行官制改革,精简官僚数量,在别的地方推不下去,但在山东境内,还是有成功的可能性的。

王小飞与吴用二人苦思数日,决定废除“师漕宪仓”,变四套班子为一套班子,强行压缩公务员的数量。

同时还要给地方政府放权,以提高行政效率。

如此一来,花荣这样的派驻地方的弟兄们,才能压服那些不听话的官僚,进而达成梁山对于地方的管控。

……

计划的第一步,是对山东的行政区进行重新划分。

山东地界在宋代大致有十个州,分别是:武定州、济州、泰安州、东平州、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、营州。

王小飞和吴用经过商议,最终决定,裁撤东平州、武定州、泰安州,将这三州统一并入济州。

同时又将曹州和兖州合并,统称兖州。

再把莱州与营州合并,统称营州。

青州与沂州的区划,暂且保持不变。

如此一来,山东从十个州减少为五个州,分别是:济州、兖州、青州、沂州、营州。

相比原来,要精简不少。

……

第二步,正式废除“师漕宪仓”,重新设立地方政府的官职,并派得力弟兄担任州府最高长官。

吴用出任济州知府,花荣为兖州知府,武松为沂州知府,无情为青州知府,孙立为营州知府。

知府为本州区域内的最高长官,主要执掌军权、人事权。

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