邓昇结合唐明两朝，决定在地方设立总督府，总督一地兵马，但是并没有其他权力，而且钱粮方面都是由朝廷掌控，另外，各王驻守地方，是以地方官职，而不是爵位，并且邓昇还特地说明，各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着。
有了想法之后，邓昇便下旨，以京兆郡、河东郡、冯翊郡、扶风郡、弘农郡五郡为关中道治所在长安；武威郡、天水郡、金城郡、陇西郡、安定郡、北地郡、敦煌郡、酒泉郡为西凉道，以姑臧为治所；另外暂设姑臧总督府，由晋王邓瀚出任姑臧总督，都督武威郡、金城郡、天水郡、陇西郡、敦煌郡、酒泉郡、北地郡、安定郡八郡诸军事，晋王麾下千牛卫改名西凉卫，坐镇西凉，无诏不得轻离西凉道，其所需之钱粮物资，均有西凉道供应。
圣旨一出，满朝哗然，都以为邓昇要重新启用分封制了，满朝文武瞬间分为了两派，一派支持分封制，一派则是反对分封制。
天统五年，七月初二日，景阳殿朝会上，两派官员争吵不休，各有各的观点，此次争持不下。
最后，还是邓昇看不过眼，说道：“诸卿误会了，朕并不是要重启分封制，而是有鉴于地方旧贵族势力强大，百姓对大邓的认同感不足，恐生异变，故而才以亲王镇守地方，而且这总督府朕也是说明了，暂设，待日后大邓在地方的统治稳固之后，便可以裁撤。”
“陛下此言差矣！”礼部尚书陈群出列说道：“亲王手握重兵，坐镇地方，势必会削弱中央的实力，强枝弱干，于国不利，倘若陛下担心地方生乱，大可以挑选重臣治理，施以仁政，时日一长，百姓自会认同我大邓，又何必多此一举呢？”
“陛下，陈尚书言之有理，亲王手握重兵，倘若心生异心，举兵反叛又当如何呢？”刑部尚书范仲淹附和道。
“放肆！”邓昇闻言大怒，关于这些，邓昇也是考虑到的，也是最担心的，但是这些话在臣子的口中说出来，就有些不合适了。
“尔等是在离间我天家情份吗？”邓昇怒道。
“臣不敢！”众人闻言，连忙伏地说道。
“哼！”邓昇冷哼一声，说道：“朕主意已决，尔等不必多说！退朝！”
散朝之后，邓昇便将崔浩和张宾请来，对二人说道：“你们可知朕这样做的原因？”
崔浩点了点头，虽然没有事先和邓昇沟通过，但是崔浩和张宾也是猜到一二的，邓昇不是看不出亲王坐镇地方的弊端，但是邓昇为什么还要坚持让亲王坐镇地方呢？无非就是担心那些开国将领，这些将领南征北战，功勋赫赫，方眼整个邓国，除了邓昇，谁也镇不住，如果一旦邓昇不在了，这些大将在地方又手握重兵，太子如何自处呢？所以思前想后，邓昇还是决定让亲王坐镇地方。
邓国的亲王都是邓昇的儿子，日后邓灏继位之后，既是主上，又是长兄，占尽大义，就算起兵作乱也是不得人心的，所以相对于功臣，对付自己的兄弟对邓灏来说容易很多。
“但是今日朝会上，陈尚书、范尚书所说的也不是不无道理，如果陛下坚持让亲王坐镇地方的话，就必须给朝廷足够的倚仗才是。”张宾说道。
张宾并不是反对邓昇的决定，而是提醒邓昇。既然已经决定让亲王坐镇地方，就要考虑到这样做可能带来的危害，并且朝廷足够的倚仗。
邓昇点了点头，说道：“朕明白，因此朕才会说这个总督府是暂且，倘若日后太子觉得这些总督府没有必要存在了，大可以直接裁撤掉，倘若有人不服，自有朝廷的制度，安抚也好、出兵也好，都可以，另外，总督府的钱粮都由朝廷掌控，没了钱粮，光有兵马，又有多大威胁呢？”
“陛下英明！”崔浩、张宾二人说道。
因为邓昇的坚持，亲王坐镇地方的圣旨还是颁布下去了，另外，邓昇还派人去给薛仁贵下旨，命其率军班师回朝，西凉卫暂时驻守长安，晋王邓瀚随军返回宛城。
亲王坐镇地方的圣旨一出，朝野顿时议论纷纷，特别是一众东宫属臣反应最大，因为他们的前程都在太子邓灏身上，现在邓昇让亲王坐镇地方，这些亲王个个手握重兵，对朝廷威胁太大了，先是齐王主政，现在又是晋王镇守西凉。
齐王邓尊还好，起码没有兵权，但是晋王邓瀚可是手握重兵的，一旦太子登基之后，这些手握重兵的亲王无疑就是最大的威胁了，于是一众东宫属臣纷纷向邓灏进言，希望邓灏能够劝说邓昇收回成命。
但是邓灏却不以为然，一来，邓灏很清楚，一旦邓昇决定了的事情，是不可能改变的，二来，就是这么多年了，邓灏对自己的父皇已经是有了一定的了解的，邓昇既然立了自己为太子，只要自己没有出现太大的问题，邓昇都不会易储，反而会巩固自己的位置，邓灏相信，既然邓昇让自己的弟弟坐镇地方、执掌兵权，就肯定能够看出其中的危害，也会给自己留下足够的筹码来对付这些弟弟的，所以邓灏对此一点都不担心，况且邓昇圣旨已下，自己跑过去让他收回成命，岂不是明摆着告诉邓昇自己忌惮这些弟弟，也没有信心压得住这些弟弟吗？这不是找抽，邓灏可没有那么傻。
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