建安十三年六月（公元208年7月），天山南北的捷报与风尘一同卷入长安未央宫。王康（字承业）指尖摩挲着北庭都护府新绘的舆图，定远城、金微山、伊丽河、鹰娑川、蒲类海、贪汗山…一个个新铸的屯堡关隘标记，如同钉子楔入广袤的漠北草原。舆图边缘，王泽（字子润）的奏报墨迹未干：“…塞种浑邪部三万帐归附，伊丽河畔新垦麦苗已没马蹄，贪汗骑营校尉姜猛逐北三百里，收服坚昆残部八千口…”西极的疆土在铁血与耕犁下渐次成型，然其底色，仍是胡风烈烈，汉音稀疏。
“安西六十二万口，胡汉四六开；北庭六十二万口，胡占九成！”理番院祭酒王柔（字叔优）苍老的声音带着深沉的忧虑，“胡俗未改，言语不通，部落之念犹存。若仅恃刀兵镇戍，非长治久安之道！”
王康目光如炬，扫过阶下肃立的诸曹掾属：“疆土可铁骑取之，人心需文德化之！即日起，理番院于安西乌垒城、北庭定远城，分设**安西分院**、**北庭分院**！总揽二府归化、通婚、教化之务！”他指尖重重敲在舆图上，“首要，力行‘改土归流’！凡部民改汉籍，取汉姓，起汉名，习汉语者——免赋税徭役三年！另赐钱五百或细麻布一匹！各分院立‘归化名册’，户曹联名用印，即时兑现！此乃撬动胡心之杠杆！”
王柔精神一振：“臣领旨！必使归化之利，深入毡帐！”
“其二，”王康目光转向崇文馆祭酒郭缊（字佚），“崇文馆遴派通晓胡语之儒生四十人，携《千字文》、《急就章》、《汉律疏要》简册，分赴安西、北庭！于乌垒、疏勒、于阗、定远、伊丽、金微六城，先设官塾十二所！专授汉话、汉礼、汉家典章！十五岁以下胡童，强令入学！每塾年拨学粮二百石，钱五十万！孤要十年之后，天山南北，皆闻弦诵之声！”
郭缊肃然：“臣即日遴选俊彦，秋凉即行！”
“其三，”王康看向兵曹掾赵俨（字伯然），“苦役营汉人刑徒，凡刑期届满者，一律造册！着其携家眷，发往安西、北庭编户！授永业田五十亩，贷籽种耕牛！此等曾陷囹圄之人，得新生于绝域，必感恩效死，为汉民之基石！”
“其四，”他目光如电射向户曹掾崔琰（字季珪），“着户曹颁告雍、并、凉三州：凡赤贫之户，自愿迁徙安西、北庭者，每丁授田百亩，官府贷予耕牛一头、籽种十石、农具一副！免赋税徭役五年！更着各郡县，广宣西疆之利——牧场辽阔，田土膏腴，商路通达！引万民实边！”
崔琰心潮澎湃，此乃抽三州之血以灌西疆！他疾书记录：“臣即拟《徙边令》，八百里驿传各郡！”
一道道敕令如铁犁破土，深耕胡汉根基：
“牧监令张牧（字子育）！”王康声震殿宇，“即赴安西、北庭！于伊丽河谷、蒲类海、鹰娑川，择水草丰美处，新辟官牧马场三处！今岁自二府输良马三万匹入关中，充实天驷苑、上林苑！肉牛五万头、奶羊十万只，输三州常平仓，以稳肉价，济慈幼！”
“工曹掾马钧（字德衡）！”王康指尖划过舆图新标城池，“定远城需依长安外郭规制，夯土包砖，增筑马面敌台！疏勒水至乌垒驰道，拓宽为三轨并行！更着尔遣精干匠作，会同二府都护，踏勘山川，增筑烽燧驿站！自玉门至定远，驿路需如血脉畅通，三十里一驿，守卒、快马常备！所需钱粮民夫，仓曹、户曹全力协济！”
“仓曹掾周平（字公衡）！于安西乌垒、疏勒，北庭定远、伊丽，分建常平大仓四座！每仓容谷三十万石！丰年依市价籴储边郡余粮，俭年平价粜售，定西极粮价之锚！”
“金曹掾徐岳（字公河）！重开丝路南北二道商禁！设‘护商平准署’于乌垒、定远，专司关税抽分、市易仲裁、邸店租赁。更以盐铁茶帛，易取大宛良驹、罽宾（克什米尔）精铁、于阗美玉、疏勒硇砂（矿物）！岁输贸易总额，需倍于去岁！”
“矿监监正孙墨（字子砚）！携勘探匠师百人，即赴北庭！阿尔泰山南麓金脉，贪汗山铜苗，伊丽河畔露天石炭（煤），凡有迹可循者，立标记，建矿场！更着安西都护王固，搜购于阗、疏勒所产之乌兹精铁（大马士革钢雏形），岁输万斤至军器监！此铁坚锐，可为陌刀之魂！”
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敕令化作六百加急公文与精干吏员，顶着塞外的烈日与风沙，涌向天山南北。
定远城，怀化将军府。王泽（字子润）展开父亲敕令，墨迹如刀锋凌厉。他望向长史胡昭（字孔明）：“胡长史，理番分院、官塾、常平仓之事，由尔总揽。归化赏赐，分文不得克扣！凡有吏员伸手，”他按剑冷笑，“本都护的陌刀，正缺试锋之颅！”
胡昭青衫肃然：“将军放心。下官已命户曹吏分赴伊丽、蒲类、贪汗诸川，立‘归化旌表’于部落聚居处。凡有胡民携家小至定远城户曹衙门，取汉名、录汉籍者，当场赐钱五百，红绸披身，锣鼓游街！三日来，已有千余帐牧民心动！”
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