3月1日清晨，汉东市公安局治安支队的停车场里，一辆银色的公务车已经整装待发。祁同伟穿着一身便装，手里拿着厚厚的调研手册，里面详细列明了每个区县的调研重点、访谈提纲和数据统计表格。李娜、王鹏和基层指导科的两名工作人员已经在车旁等候，每个人手里都提着装满材料和设备的公文包。
“都到齐了？咱们出发吧！”祁同伟看了看手表，上午八点整，“第一站河西区，车程四十分钟，争取九点准时开始调研。记住，这次调研的核心是‘摸实情、找痛点’，多听基层民警的心里话，多和群众交流，不要只听汇报、看报表，要看到最真实的情况。”
“明白！”众人齐声应道。
车子缓缓驶出市局停车场，朝着河西区方向驶去。河西区是汉东市的核心城区，流动人口密集，商业繁华，出租屋数量多，是全市基层治安压力最大的区县之一，也是“出租屋登记”和“警民联动”推广的重点难点区域。
九点整，车子准时抵达河西区公安局。河西区公安局副局长张毅、治安大队大队长刘刚已经在门口等候。张毅是祁同伟的老熟人，之前在市局开会时见过几次，性格直爽，说话开门见山：“祁支队，欢迎来调研！咱们河西的基层治安情况，说好听点是‘任务繁重’，说难听点就是‘压力山大’，流动人口多、出租屋杂、警情复杂，您今天可得好好给我们支支招！”
“张局客气了，我是来调研学习的，不是来支招的。”祁同伟笑着说，“咱们先开个简短的汇报会，听听整体情况，然后去社区实地走访，多和基层民警、群众聊聊。”
汇报会在河西区公安局的会议室召开。刘刚详细汇报了河西区的基层治安情况：“目前我区共有出租屋1.2万间，流动人口3.5万人，但出租屋登记率只有48%，主要问题是‘三多’——流动人口流动多、房东不配合多、虚假登记多。警民联动方面，我们只在2个试点社区搞过，因为‘没人参与、没钱补贴’，搞了三个月就停了，现在还是靠民警巡逻，警力严重不足，每位民警平均管辖1500多名流动人口，根本顾不过来。”
“为什么没人参与警民联动？”祁同伟问道。
“主要是没时间、没动力。”刘刚叹了口气，“咱们河西是城区，居民大多是上班族，早上七点出门，晚上八点回家，根本没时间巡逻；退休人员虽然有时间，但觉得‘没好处还担风险’，不愿意参与；补贴方面，区财政紧张，根本拿不出钱，我们想搞也搞不起来。”
汇报会结束后，祁同伟带着团队来到河西区别墅区旁边的“城中村”——河西村。这里的出租屋密密麻麻，楼挨楼、巷连巷，电线乱拉乱接，垃圾随意堆放，环境杂乱不堪。走进一条小巷，正好遇到正在巡逻的民警王磊，他骑着一辆旧电动车，车筐里放着登记本和笔。
“王警官，您好！我们是市局来调研的，想问问您平时的工作情况。”祁同伟主动打招呼。
王磊停下电动车，擦了擦额头的汗：“市局的领导？您好！我负责这片区域的出租屋登记和巡逻，这片有300多间出租屋，我一个人管，每天从早上八点忙到晚上十点，登记、巡逻、处理警情，根本忙不过来。很多房东不配合，说‘租客走了我哪知道’，有的甚至拒绝开门，我也没办法，总不能强闯吧？”
“那您登记的时候，有没有遇到虚假身份信息？”祁同伟问道。
“经常遇到！”王磊无奈地说，“有的租客用别人的身份证登记，有的甚至用假身份证，我们没有识别设备，只能靠肉眼看，根本辨不出来。上个月就因为登记了虚假信息，租客在出租屋里吸毒，我们排查了好久才找到人，还被局里通报批评了。”
在河西村走访时，祁同伟遇到了房东李大姐，她的房子租给了4个外地打工的年轻人：“领导，不是我不配合登记，实在是太麻烦了！租客来了又走，走了又来，我每天要忙着做生意，哪有时间天天去登记？再说，我登记了又能怎么样？之前有租客偷了我的东西，报警后也没找到，登记不登记，不都一样吗？”
租客小王则说：“我们也想登记，但有时候换工作换得勤，刚登记完就搬走了，觉得麻烦；还有的房东担心我们是坏人，不愿意给我们登记，我们也没办法。”
离开河西区时，已经是下午五点。车子驶离河西村，祁同伟看着窗外渐渐整洁的街道，心里沉甸甸的——河西区的情况比他想象的更严峻，出租屋登记率低、警民联动推不动、警力经费不足，这些问题不是个例，而是城区区县的普遍痛点。
接下来的十天，祁同伟带着团队马不停蹄地走访了全市六个代表性区县——河东区（城区）、林县（偏远山区）、山县（山区）、清河县（农业县）、东海县（沿海县）、汉东县（试点县）。每个区县的情况各有不同，但也存在共性问题，调研手册上的笔记越来越密集：
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