其实郑庸的担忧是有道理的，吐谷浑的势力西到西域，沿河西走廊向东一直到汉中，皆在其控制之下，且有居高临下之势，若不及时解除这个威胁，吐谷浑很可能会打断大兖的统一进程，后世的吐蕃对大唐造成的创伤就是各鲜明的例子，只不过现在还不是时候。
时光如白驹过隙，转眼间多半年就过去了。这日，王茂之、吴敬之等大臣齐聚王府，请求郑庸上尊位称帝，但被郑庸以“四方多事，正欲进取”为由拒绝了。其实大臣们此举正当其时，此时大兖相继灭亡北齐河北周，并多次大败南梁和突厥，柔然也纳入版图，国土面积广袤，人民安居乐业，国事欣欣向荣，已是配得上帝号。况手下文武随郑庸征战多年，为大兖和黎民出生入死，也需要给他们的交待了，但郑庸之所以拒绝，是有他自己的考量，他还没想好大兖实行什么样的制度。比如丞相，后世多次证明皇权和相权之间多有冲突，皇权容易被架空，从而导致国家多事。再比如如今盛行的大司马、太尉、都督各州诸军事、录尚书事等制度，也多次证明权力太过集中是取祸之道。再比如皇子称王，若有封地也是造乱之本。他需要一套全新的政治制度，但又不能太过激进，毕竟这个时代也有他的局限性，只能还是以皇权为根本。其本质就是，怎么保证皇帝的能力，在皇权集中的前提下怎么确保军队的战斗力以及政治清明。这些都需要他考虑。古代的大一统王朝均没有跳出二百多年这个怪圈，无论两汉还是唐宋元明清，最多都是维持二百余年统治后便灭亡。还有一个重要因素便是首都。南梁虽然暂时没有纳入版图，但熟读历史的郑庸明白，且事实也已经证明，江南不适合建都，无论是南京还是杭州都不适合。那剩下的江北地区就只剩下长安、洛阳等地了。
数月之后，群臣再次上表请求郑庸登上大宝，郑庸依然以他由拒绝。同时也在加紧思考国之制度。最终郑庸做出了决定，仿照现代国家形态，制定皇权高度集中，但强化监督职能的体系。具体则是撤销丞相，保留六部，但六部直接对皇帝负责，皇帝集政权、军权于一身，设立内阁，但不设首辅，内阁直接对皇帝负责，国家的一切军政大事由皇帝会同内阁官员最终决定。设立都察院，负责监察百官，设立大理寺，负责立法。都察院和大理寺也是直接诶向皇帝负责。军事机构除内阁外，设置四征、四镇、四平将军，四征将军常驻京师，而四镇和四平将军则分驻全国各地，四镇为主将，四平为副将，四平将军虽是副职，但有密折专奏权。同时四镇和四平将军每三年轮换一次，战时除外，大队以上军职和县令以上官职由皇帝亲自任命。地方官制继续保持不变，州郡县设主官两名，分别为刺史、太守、县令和州、郡、县正。
光阴荏苒，又是一年中秋。这日，又当值官来报，说高句丽遣使来纳贡，并祝贺大兖一统江北。群臣咸来称贺，并再次上表郑庸，请求践位。这次郑庸没有拒绝。群臣大喜，立即张罗登基大典。公元504年，郑庸在肥城称帝，国号兖，以王茂之、吴敬之、徐率、垣闯、刘拯、贺拔石和辛右安为内阁大学士，入参军国大事。以陆侃为都察院左都御史，杜子梅为大理寺卿，以段业、赵大岳、邓越和王金龙为四征将军，杨大眼以镇北将军职执掌黑虎军，入宿卫，其余四镇和四平将军各以军功论叙。封李若君为皇后，林夏为贞妃，其余各嫔妃封赏有差。现在郑庸已经意识到开枝散叶对皇家的重要性，也就不再执着于一夫一妻的理念，又先后纳嫔妃数名，数年间又有死为皇子出生，分别是其安、其德、其玄、其洪。其中自然是若君最受宠幸，其次便是林夏。郑庸规定，大兖废除长子继承制，只以德才为依据。所有皇子年满十六岁后全部进入六部或者军中任职历练，各展才能，储君一旦确立，其余皇子不得再掌军权，只给王位，朝中重臣不得与其他皇子来往，严禁外戚和后宫干政。并令王茂之主持修订大兖律，将以上规定写入其中。
再就是京师，郑庸经深思熟虑，选定了蓟城。蓟城战略位置险要，且可以最大限度的震慑北部各异族。历史上，北部的契丹、室韦、突厥对中原王朝造成的伤害不言而喻，郑庸将京师设在蓟城，“天子守国门”，正是为了后世的长治久安，且目前柔然已纳入版图，北部边疆暂时稳固。而且从王气来考虑，蓟城也是不二之选。郑庸命陈武前往蓟城全面负责工程建设。数年以后，京师初具规模，皇宫主体建筑完工，郑庸率百官迁都蓟城。
迁都一年以后，上天又送给大兖一个战略机遇，这个机遇来自吐谷浑。吐谷浑是辽东慕容鲜卑后裔，西晋末年西迁至现在的青海西宁一带游牧，先后征服周边其他部族，势力逐渐强大。北魏时期，吐谷浑遣使称臣北魏，但是同时也向南梁纳贡。郑庸先后灭亡北齐和北周后，吐谷浑又向大兖称臣，但继续与南梁保持联系。现在的吐谷浑首领乃是慕容伏连筹，南梁封其为镇西将军、护羌校尉、河南王。也许是怕大兖对自己与南梁的关系不满，又或许是对大兖的强大心怀恐惧，伏连筹近来在继续与南梁保持密切联系的同时，又开始勾结西突厥，与西突厥联姻，双方约为兄弟之国。西突厥和吐谷浑接壤，目前掌管着西域西部，一直对河西走廊和西域东部垂涎三尺，而吐谷浑的主动交好，恰好投其所好，双方一拍即合。而这却触动了大兖的根本利益。
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