地方治安如何维持？若放任不管，不需要士绅造反，整个大明的行政体系就会自行崩溃！
必须立刻填补这些空缺！立刻！
但，用谁？
传统的途径是启用“贤良”，征召“遗才”。
可贤良在哪里？东林党？复社？那些清流名士？
朱由检的眼中闪过一丝极深的厌恶。
那些人，嘴皮子比谁都利索，道德文章做得花团锦簇，可一遇到实事，不是空谈误国就是束手无策，甚至暗中结党营私！
让他们来填补这些空缺，无异于引狼入室，很快就能形成新的朋党，继续扯皮，内斗，阻挠他的新政！
而且，这些人多半与江南士绅，南京留守朝廷关系密切，让他们进来，自己的免税诏令还能出得了北京城吗？
另辟蹊径！
必须另辟蹊径！
一个大胆的念头，再次从他结合了后世思维的脑海中迸发出来——胥吏！
大明胥吏！
这个庞大而卑微的群体，如同寄生在大明肌体上的暗影，无处不在。
他们不是官，甚至没有功名，只是官府雇佣的办事人员，负责具体的文书，刑名，钱粮，征比等一切繁琐实务。
他们地位低下，俸禄微薄，几乎永无晋升为官的希望。
然而，正是这群人，实际操控着地方行政的运转！
官老爷可能不懂刑名钱粮，但他们懂！
官老爷可能三年一任拍拍屁股走人，但他们世代相传，盘根错节！
百姓怕官，更怕吏！
所谓“阎王好见，小鬼难缠”。
胥吏之害，朱由检在后世史书中见得太多！
他们敲诈勒索，欺上瞒下，玩弄律法条文于股掌之间，是地方治理中最黑暗，最腐败的环节之一。
他们为什么如此贪婪残暴？仅仅是因为道德败坏吗？
不！朱由检的目光变得冰冷而锐利。
根源在于制度！在于绝望！
大明祖制，胥吏永不得为官！
这是一道无法逾越的鸿沟，彻底断绝了他们的上升渠道！
他们一辈子，甚至子子孙孙，都只能困在最低级的办事员位置上，拿着微不足道甚至没有的报酬，却掌握着巨大的实际操作权力。
这种权力与地位的极端不匹配，这种永无出头之日的绝望，不逼着他们去贪婪，去榨取，去为自己寻找“灰色收入”，又能如何？
他们不贪，一家老小就得饿死！
他们不狠，就无法在衙门那个黑暗森林里生存下去！
“是啊！没有上升渠道……”朱由检低声自语，仿佛在叩问这冰冷的祖制，
“就像把一群饿狼关在羊圈外，只给它们闻味道，却不给肉吃，它们能不想法设法钻进来撕咬吗？”
既然如此，那朕就给你们打开这道门！
一个清晰的计划在他脑中迅速成型。
他要打破这该死的祖制！
他要从这群被所有人鄙视，却又实际掌握着大明运行钥匙的胥吏中，选拔人才！
这不是因为他天真地认为胥吏都是好人，而是因为他看中了他们的实际办事能力和他们对现有规则的熟悉！
更重要的是，这是一群可以被彻底掌控，彻底重塑的力量！
他们毫无背景，备受歧视，皇帝给予他们前所未有的晋升机会，就等于给了他们新的生命和绝对的忠诚！
他们将成为皇帝插入腐朽官僚体系的一把尖刀，用来执行那些士大夫官员们阳奉阴违的政策！
而且，此举还有一个意想不到的好处——它能极大地分化底层！
胥吏和士绅，从来不是一条心。
提拔胥吏，必然招致传统士绅的强烈反对和鄙视，但这反而会让这些新晋的“吏员官”更加紧紧地依附皇权，成为皇帝对抗士绅阶级的急先锋！
“王承恩！”朱由检的声音兴奋。
“奴婢在！”王承恩如同幽灵般悄无声息地出现。
“拟旨！”
“一，着内阁（虽然内阁已经空了，但程序要走）并吏部，即刻统计京中各衙门及北直隶，山东，河南等急需稳定地区州府县之官员缺额，尤其是户部，刑部，工部等需专业实务之职位，列出详细清单报朕！”
“二，明发上谕，朕绍承大统，夙夜忧勤，近惩巨贪，乃为涤荡污浊，重振纲纪。然念及政务繁巨，不可一日停滞。特此开‘实务特科’，不拘出身，不论功名，唯才是举！”
朱由检踱步着，字句清晰地口述着这道将震动天下的旨意：
“凡在京各衙门及北直隶，山东，河南，山西，陕西等地府，州，县之胥吏，任职满五年，无大过者，皆可由本衙长官或同僚三人联名保举，参加此次特科甄选！”
“甄选内容，实务策问！就其所从事之领域，如钱粮征收，刑名律例，户籍管理，工程营造等，出题考核！朕不要空谈道德文章，只要切实可行之策！”
“由厂卫，锦衣卫及剩余科道官共同监督考核，严禁请托舞弊！”
“取中者，依其才具，可破格擢升为正式官员！品级从正九品至正七品不等，即刻填补相应空缺！表现优异者，日后不设晋升上限！”
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