老实说，潘凤这两年在威海湾投入众多，其实“人”这个问题一直都存在，也并非仅仅某一个方面“人才”的问题。
而是因大汉北方，本就在造船之事上底子薄弱，连带的一系列困难。
第一个困难，名为“人力”。
简单来说便是造船与航海，并非青、冀两州沿海郡县经济上的主流。
由此莫说从事此行当的基础人口了，就连各地沿海渔民都不多。
再加上冀州乱了多年，青州又遭那场大旱之后爆发的席卷一州之地的灾荒与大乱。
整个青州人口锐减、甚至还有三分之一的人口成为“黄巾乱贼”，进入了兖州。
因此“人力”自然成了潘凤想大兴造船业的第一个难题。
准确地说，汉末这场乱世开始后，不仅是青州，就连冀州等地人口亦然大量减少。
潘凤在基本掌握住青、冀两州局势后，看似得民众多，实则这些人口远达不到两州巅峰时期的水平。
更别说如今的青、冀两州百废待兴，从士族豪强手中基本抢回土地这个最重要的资源后，农业生产需要大量劳动力去恢复…
无双商行各类产品盛行于世，工厂不也需要人去干活…
除此之外，各地兴起的“县、郡、州”公学，各地水利、道路乃至城池等修缮，都需要劳动力。
甚至就连潘凤麾下的大军，亦然需要建立在这个基础上。
军中士卒，不得需要青壮？潘凤麾下除了以“无双、虎威、破阵”三大主力，扩充而来的超十万野战军队外，随着地盘的扩大，各地驻守亦然需要大量兵马。
或一曲驻一县、一营屯一城，虽非主力精锐，那也是必须算在邺城将府作战序列中的存在。
要知道，如今的潘凤，已经彻底解决了自己地盘内的士族豪强之祸，冀州、青州、幽州等地世家大族，不管是私兵还是族兵，都在屡次风波中消弭于无。
在大汉原有的传统中，地方守备兵马，多由乡绅士族拼凑而成、或某一位地头蛇将领私兵的格局。
在如今潘凤治下，已彻底改变。
世家豪强大弱、士族贵胄在官府面前，与平头百姓承担的义务和拥有的权利相同。
自然而然，各地守备兵马，从亭卒衙差，到县兵郡兵，皆统归于邺城将府调遣，由将府供养。
这些地方守备军队林林总总加起来，不会比主力野战兵马少。
这还只是兵源方面。
有了这么多的野战主力大军、地方守备兵马，兵刃、甲胄不得投入大量的劳动力去打造？
粮草不得抽调民夫或者辅兵去转运？
杂七杂八加起来，潘凤如今治下的人口，尤其是青壮劳动力，是真不太够用了。
虽然因为从世家豪强手中截夺田产、再通过各种手段分给百姓，极大的增加了民间生产积极性。
无双商行出产的化肥，潘凤通过系统得到的不少良种推广，又进一步助推了粮食产量。
可通过鼓励百姓生养来增加人口，是一个周期性的过程。
而造船行业，尤其是这个时代的造船业，又是一个实打实需要大量劳动力去堆砌的存在。
特别是涉及伐木、运输，船坞内甲板、龙骨组装等，都必须得青壮劳动力去操作方可。
故而潘凤手底下人力紧张更甚。
甚至可以预见，为了威海湾造船技术进一步成熟、潘凤的水师不断壮大，在造船方面，不管是船坞还是港口，所需的人力将呈几何指数增长。
对此潘凤应对的办法极为简单粗暴。
缺人口、缺青壮，尤其是跳脱传统农业这个基础行业后，无双商行的工厂、各地的矿产、伐木场以及威海湾这儿众多船坞组成的造船厂，都需要大量健壮的劳动力。
且这些新的行当，工作极为艰苦、危险系数较高，也不适合大量用青、冀两州的百姓去填。
那便用最为纯粹的资本算法，把劳动力当作一种商品，从周边异族获取。
为此潘凤确定了两条获取廉价劳动力的大腿。
其一是关于匈奴五部、护匈奴总督府的机制确立后，匈奴五部军以及刘和、阎柔等人带领的护乌恒校尉府，正在塞北的草原上与蹋顿这个枭雄人物大打出手。
而在这场草原上的战事中，匈奴五部军也好、护乌恒校尉府也罢，都需要潘凤的支持。
他们战场的缴获，都是需要与将府分账的。
这当中，俘虏自然是缴获的重要部分。
所以潘凤在回归邺城后，干的第一件事便是往李阳那边传讯，以粮草、军械、金银等物资翻倍的代价，鼓励草原大战中，自己这一派的势力，将大量俘虏运往南边。
随之配套的，自然包括俘虏服徭役多少年，可获得自由、官府安置土地等等一系列政令。
如此以塞北草原的劳动力，通过一场场战争，不断弥补冀州将府人力的缺失。
草原之外，潘凤大量扩充劳动力的办法，则是奴隶贸易。
此举针对的自然不是塞北草原上的各族，而是把手伸到了更远一些的扶余、高句丽、三韩等异国。
在这个过程中，袁绍那个黯然退出大汉天下的“老对手”，无疑可以发挥重要作用。
毕竟这家伙在辽东疯狂搜刮一通，带着大量物资与人口进入扶余国后。
无论是选择投奔扶余国王室、暂时成为对方的臣子以寻庇护，还是直接单干，取对方而代之。
都铁定能在那异国他乡混得不错。
以袁本初的雄主之姿，田丰这样的智者之头脑、颜良之勇猛，再有他膝下袁谭、袁熙、袁尚三兄弟，没了历史上的庞大家业后，兄弟齐心的奋斗。
他袁绍这支汝南袁氏后裔，想在大汉之外过得差都难。
而袁绍立足扶余等地后，最大的忧虑是什么？自然是潘凤这个在大汉境内，就碾压得他毫无还手之力的强大诸侯，继续打着“清楚汉贼”的名义穷追猛打、斩草除根呐。
故而在返回邺城之前，也就是收到乐进大军占据辽东治所襄城后的消息后。
潘凤便通过一条差不多快要摆在明面上的线，给袁本初这位老对手送去了一封亲笔信。
信的内容简单归纳起来就是三个词汇：和解、合作、共赢…
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