甘肃民政长署秘书长慕寿祺，字子介，号少堂，是甘肃省镇原县平泉镇古城山人，出生于书香门第，光绪二十三年进士。是一个对发展甘肃地方经济、改善民生有极大热情的人。在了解完此人的情况以后，陈子华立即派他带上数十位甘肃同僚，前往山西学习取经，并亲自给赵天一写了说明信。收到信件的赵天一对陈子华此举大为赞赏，亲自接待和安排了这伙来自甘肃的学习者，让他们在山西参观学习了十天以后跟随山西派往甘肃的数十名地方官员回到甘肃。
一九一三年三月底，甘肃中部，南部的很多远离市镇，住在离镇较远的农民，全部被官府要求搬到市镇上去住新房。一辈子面朝黄土背朝天老实巴交的农民，住的都是茅草房或者窑洞，现在开始有了免费的砖瓦房住，还能在附近的工厂做工，怎么办忍住诱『惑』，一个个都兴高采烈的住新房去了。开始还没有多少人对此有意见和看法，但随着离开家乡的人越来越多，那些乡下的地主们沉不住气了。他们纷纷到县衙告状，说县里面这样一搞，将他们那里的农户全都接走了，眼看马上就要开春了，自己的土地谁来种。随知县里面早有对策，立刻提出两个条件：第一，要农户回去租地种可以，但所有的租金（税）减半；否则，这些农户就会继续在县城或镇子里面开办的工厂上班。第二，地主可以将土地出售给县里面，价格方面当然由县衙说了算。
大部分地方的地主都不同意这么干，他们一想，你总得吃法吧，这不种地不种粮的，到时候看你们吃什么，反正我地主家里是有余粮的。可是很快的，在县城以及各镇子里面，甚至连一些人口多、大的一些村子里面，开设了一家什么“天记商社”的粮店，不但出售面粉，还出售南方的大米，让吃惯了面食的西北人吃惊不已。看到用粮食这一手卡不住，春播又马上快到了，地主们只能咬牙降低租金，把土地租给农户去种，或者将土地卖给县衙，自己拿了钱到城里面过日子。当然也有死活不卖或者不租的，他家的土地就那么荒芜了；但第二年，县衙以此土地已经荒芜，成为废弃的山林地为由，强行收为国有，让那些地主们后悔不已叫苦连天。最后这些土地被无偿的分给更贫穷的农户去种，让他们也有了生活的最低保障。
农民的种地问题解决以后，陈子华又开始从山西引进一些工厂企进入甘肃，在秦州成立了发电厂、火柴厂、卷烟厂、面粉厂、食品厂、建材厂等轻工业工厂。在甘谷成立了石灰石厂、面粉厂服装厂等。在定西成立了『药』材厂，并聘请洋人在洮河上设计修建水电站。在兰州，陈子华请求赵天一开办了一家汽车制造厂和拖拉机制造厂，修建火力发电站等等。到一九一三年五月十六师准备入藏时，甘肃中部和中南部、东部，已经建成或者正在建设的各类工厂已经达到一百三十余家，其中只是面粉厂就有八十多家。
军队方面，实力庞大的第一军，根本不是马安良等人知道的只有一个第十六师。在军队入住兰州军校场军营的半个月以后，李树峰的独立第六师打着十六师的旗号开向了西宁，张怀远的独立第七师则北上凉州（武威），开始了对兰州到凉州之间一带的土匪马贼的剿灭行动，另带监督各地公路的整修过程。第十六师则留在了兰州大营，继续保持对甘肃省都督府的威慑和对从山西运到兰州军营的各种战备物资的看管；此时它对外的番号是甘肃保安第一团，尔第二团和第三团，则分别扎住在河州（临夏）和藏族人口占绝大多数的黑措镇（今合作市），黑措地界已经和四川的阿坝地区相连了。
李树峰的独立第六师是三月十三日进入西宁的，西宁军营军营已经被马安良和马麟的西军、现在应该叫第九十混成旅所扎住，独六师只能城里南面的一座道教庙观--广福观以及周围地区扎住。西宁城内有很多大的庙宇，但大多数都是藏传佛教的地方，军人不好去打扰，幸好这里还有一座道教的教观，观内有吕祖阁、玉隍殿、观音殿、三霄圣母殿、关帝殿等十多座殿阁。在和道观里面的观主打了招呼征得同意以后，独六师将师部以及一些后勤单位全部都扎住进道观里面，省了李树峰很多事情。
安置好军营，李树峰也没有理会地方官员的拜会，开始和“天记商社”的人进行联络，训练部队的同时开始接收那一千六百余人的本地招揽的士兵。没想到，仅仅过了三天，西宁总兵马麟和第九十混成旅旅长马安良联袂来访。
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