袁隗深以为然：“孝景皇帝用晁错之‘推恩策’，虽有七王之乱，亦奠定了北驱匈奴的基础。匈奴、乌桓种人日益增多，长痛不如短痛，刘备之策可用！”
可惜杨赐、袁隗此时都不在三公之位上，对国之大策，只有建议而无决定之权。太尉孟彧并不赞成，司徒之位的空缺，使得全国性政策难以推行。
经过博弈，皇帝只能通过尚书台下旨，决定在渔阳、渤海等少数郡海边低地或海岛安置部分上谷、辽西乌桓，至于其他则听任郡守国相、县令长自行实施，所需要的财物，一方面从冀州青州支援幽州的钱中支取，不足的由各地自行筹措。
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二十日后，得知全国性的政策变成了地方性政策，刘备仰天长叹，默默无言，脸色灰黑。只有他知道：大汉又一次错过避免黄巾之乱的机会，又一次失去延寿数十年的契机，中原又一次错过了避免两晋五胡乱华的机会。
祁胭脂的儿子得了封忠汉候，一月之内移居渔阳、渤海郡海边，上谷乌桓则一分为二，空出来的地方交由涿郡、冀州等地流民耕种放牧。祁胭脂大喜过望，为了安慰刘备，不仅心甘情愿地任他摆成各种屈辱羞涩姿势，连带猩红性感的唇，异常狭窄的后庭花亦在羞涩中献上，让刘备发泄了整晚。
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愤怒地情绪在陶商胸中堆积，找到几名郡吏，决心在分割乌桓上下文章、玩手段。
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