设立警察司的旨意已经下来了，而且下来的时间很有意思，正是与册封元昊的儿子谅祚为夏国国主的旨意一同发下来的。
包拯被任命为警察司提举，和被任命为警察都监的李不弃在接旨之后立刻被赵祯叫到垂拱殿。赵祯说：“两位卿家，今日朕册封了元昊之子为夏国国主。夏国之地，本为大宋所有。元昊裂土建号，朕不能平灭，每次想来总觉得愧对祖宗。更恼人的是以后有贼人以元昊为榜样，自此天下定然多事。警察司便是朕看护大宋的利器，两位卿家不可疏忽了。”
“此外左右朋邪，中外险诈，州郡暴虐，法令有不便于民者，朕欲闻之。两位卿家皆要留意。”
皇帝还记得元昊就好！李不弃心想：镖局的镖路已经进了陕西，以后我会让你经常想起西夏的事来。他随口说道：“陛下，警察司就是陛下耳目。臣以为这些事情，警察司可以每月作一份简报呈陛下御览。臣听说西夏近期接连犯边，可见其现在也不过是佯装臣服，来日仍是祸患。既然陛下把监督茶马交易也划归警察司，臣会利用茶马交易尽量探明西夏底细。”
赵祯惊问：“西夏接连犯边？朕怎么不知道？”
包拯看了李不弃一眼，却什么也没说。李不弃从容地说：“臣听从陕西送商讯的人说，前几日夏人数万正在围困庆阳。”
“哦？枢密院怎么没有呈报此事？难道军报比商讯还慢不成？”皇帝立刻一头黑线儿。
李不弃说：“臣听说自元昊称臣后屡屡犯约抄边，但边吏避生事，不以闻，因此夏人便以为我大宋害怕西夏。这次谅祚谢祭奠使入延州，便颇偃蹇自大，经略司却是遣引伴送阙不敢有丝毫怠慢，夏使益骄。”
赵祯的目光立刻落在包拯身上，他可是在陕西作过转运使，如果他完全不知缘边官吏的情况那就是失职了。
包拯见赵祯看过来只好据实说：“陛下，臣在陕西任职时确实查知边吏确实有担心生事，对西夏掠边之事不据实奏报的，但是大事却从未敢瞒报。”
赵祯听说缘边官吏连军情都敢瞒报不由得后脊梁发凉，便记得李不弃在奏章中说警察司的主要职责在于防微杜渐，现在一想，更加觉得李不弃这设警察司的建议实在是太及时了。要不然，说不定真像李不弃说的那样，哪天西夏和辽国打来了，自己这个皇帝还不知情呢。
他尽力作出心平气和的样子说：“好，这些事就交给两位卿家了，你们一定要做好朕的耳目。”
然后他看向包拯：“这个……包卿，不弃在做事上有些法子很管用，这警察司如何设置、运作，包卿还要多听听不弃的想法。”
包拯瞥了一眼李不弃，然后对赵祯说：“请陛下放心。臣近日一直在揣摩李都监写的警察司建设方略。臣以为李都监写的这些确实有可观之处，臣却是想不到的。因此在这事上臣还要向李都监学习。”
包拯是个好人啊，有了他这个表态，皇帝和李不弃都放了心。
然后赵祯又对李不弃说：“不弃，警察司下属的骑兵便按你的意思从在京禁军中挑选一批，从陕西诸军、振武军各调一批。振武军今年要多征一些，朕觉得两千人如何？”
李不弃装模作样想了想说：“臣以为两千人有些多了，没有那么多班长。最多只能征一千三百人。”
现在赵祯对李不弃在军事上没有丝毫的怀疑，立刻说：“好吧。那你便与张永和说。”
散朝后，李不弃便随包拯前往捕盗司。按照李不弃的规划，警察司就以捕盗司的班底组建，所以办公地点也就放在原来的捕盗司，捕盗司的实际操作者连广智也就成了现在的警察司三巨头之一。
包拯和李不弃到了警察司，连广智领着官吏们参拜之后便让各人去办事，只留下几个主要的官吏。
包拯便很自然地问李不弃：“李都监，你看咱们眼下先做什么？”
李不弃早已胸有成竹，当仁不让地说：“要办事首先是要有人。这警察之事需要专业的人来做，下官以为眼下第一重要的就是要找人。找合适的人来干活儿。”
包拯点点头：“不错。老夫看你写的方略，确实是需要能做事，懂做事的人来做事，否则就是成事不足败事有余。只是这人如何找呢？”
李不弃说：“下官一直认为三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人却是好找的。候选的官员那么多，各地滞留汴梁的举子那么多，总有几个合适的。若是人不够，便从吏人中选。这些人先考试，通过考试的再进行培训，能通过培训的便试官一段时间，胜任的留，不胜任的从哪儿来，回哪儿去。”
“下面使唤的人，就如原来捕盗司筹建之时，从皇城司调一批，从各地衙门调一批，然后再招募一批。这些人也是试用一阵，能者留，庸者去。几年下来，警察司就能正经做事了。”
包拯问：“却不知培训什么？”
李不弃说：“自然是培训警察专业之事。”
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