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曹操凝视着杯中晃动的酒液，眉间沟壑渐深。陈渡的分析像钝刀般剖开了帝国肌体深处的顽疾——这个依靠豪强维系又受制于豪强的统治体系。作为豫州豪强领袖出身的统治者，他比任何人都更清楚这种权力结构的致命缺陷，也比任何人都更渴望将统治根系扎进这片土地的每一寸土壤。
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青州境内，陈渡依托稷下学院培养的官吏团队，借助天时地利与民心，将集体农庄经营得井井有条。曹操在此推行政令如臂使指，上下政令通达无阻，彻底铲除了私兵、隐户等积弊。庄内百姓同心协力，使曹操的统治根基坚若磐石。
然天下自耕农多眷恋故土，纵使农庄许以厚利，仍不愿弃祖屋迁居木舍，舍熟田换陌地。对此，曹操不得不借力豪族：其一，青州幅员辽阔而官吏有限，仅能管辖集中居住的农庄；其二，朝廷三互法限定官员异地任职，新任者若无豪强协助，政令难出衙门；其三，教化百姓需通文墨者，而乡野识字者十不存一。
农庄内，官吏可组织宣讲、印发农事册页以启民智。然散居乡民教化成本高昂，县级官员唯有借豪强为媒介，方能联通皇权与乡野。这些地头蛇自有手段，使乡民认曹操之权柄，服官府之政令。
此刻曹操却双眉紧锁：太阿入主徐州不过十日，竟抛出这般难题？原以为陈渡仅要解决徐州税赋，未料其剑指青徐两州户籍、田税、教化等皇权下乡之根本。
曹操凝视着陈渡，眼中闪烁着探究的光芒：陈卿心中似有良策，不妨直言。先前在青州推行的有偿徭役与摊役入亩，不也是通过逐步试点才得以落实？虽有阻碍，终究功成，如今成效斐然。
他手指轻叩案几，继续道：更兼此番琅琊炮助阵，我军以摧枯拉朽之势击溃袁术，声望正达鼎盛。
此刻无论青徐两州的豪强世族，皆为我军威势所震慑。若欲推行新政，正是事半功倍之机。
陈渡微微颔首：明公所言极是。此战展现的军威，实乃推行户籍新政的要旨。必须让两州豪强既生畏惧，又深知明公推行新政的坚定决心。
他略作停顿，目光变得深邃：治乱世，当施重典。
曹操闻言，眼中精光一闪。
商君变法之时，陈渡徐徐道来，秦国君权已能直达黎庶，靠的正是严密的户籍之制。
见曹操点头认可，他又道：自秦亡后，汉室崇尚无为而治，仰赖豪强自治乡里，户籍管理日渐松弛。
至光武中兴，勋贵豪强势力膨胀，形成世家大族，户籍管理更是难以为继，几成虚设。
更兼光武废除郡兵之制，郡县官员失去武力依仗，面对家兵众多的豪强，想要核验真实户籍，已是痴人说梦。
陈渡端起温酒浅酌，继续阐述：而今明公手握雄师，连战连捷，声望如日中天。正是效法商君治乱世用重典，重整户籍的良机。
他放下酒杯，声音沉稳：可立十家牌法。
令十户为一甲，设甲长；十甲为一保，立保正。
每户需备户籍牌，详载：保正、甲长姓名；家中丁口数目；祖辈、父母、妻妾、子孙、兄弟等亲属姓名年岁；所属乡亭里保等管辖信息。
此外，所有成年男丁皆需颁给居住凭证，由乡里保甲分级管理。
户长完成本辖区成年人口登记后，需当事人按压双手食指指印，随后呈交专职官吏审核用印，再行发还。
曹操目光灼灼地凝视着陈渡。
太阿设计的这套十户联保、分级管理的户籍体系确实缜密。
若能切实推行，对于清理隐户、遏制私蓄武装、缉拿奸盗等积弊，当有显着成效。
思忖半晌，曹操忽而问道：甲保二字当作何解？
陈渡离席取来预先备妥的联保文书，呈于曹操案前。
待曹操接过，复从袖中取出署名【陈渡陈太阿】的身份凭证置于案上。
曹操先是详阅联保文书所列条款，继而比对陈渡的身份文书，渐渐领悟其中深意。
陈渡阐述道：
其原理近似商君为秦邦创设的农战体制。
甲者，视庶民为披甲之士。
藏兵于民，对辖内民众实施军事训练，使其具备抵御匪患的基本能力。
此法源自王安石推行的保甲制度。
既为防范民变，亦为缩减军费开支，组建乡勇补强宋室羸弱的边防，抵御外侮。
然陈渡用意不止于效仿古人推行农战。
其真正意图是通过护乡法衍生的十户联保制度，构建更为严密的社会管控体系。
王阳明平定叛乱时曾运用此策，令百姓互相监察，若有一户通敌，其余九户皆需承担失察之责。
这种结合保甲与联保的牌甲制，直至近代仍在沿用，堪称封建王朝人口管制的集大成者。
陈渡接着解说：
保，正应了方才所言乱世当施峻法
十户连保，互为牵制。
连坐之制表面惩处，实则诱导民众主动举发。
凡遇盗情，若一家包庇，邻里九户及各级管事知情不报，皆从严论处。
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