- 军械管理:严控武器流向:建立“武器登记制度”,自卫军每支枪、每门炮都有编号,退役、损坏需上报备案;同时监督兵工厂生产,确保武器优先供应自卫军,禁止私自出售,1922年查处2起“士兵倒卖子弹”案件,震慑全军。
财政部:自治政权的“钱袋子”,杨金秀主导的“开源节流”体系
财政部是保障自治运转的核心,杨金秀任部长,下设“税收司”“预算司”“海关司”“货币司”,1000名退役老兵担任税收员、海关稽查员,确保“钱能收上来、用在实处”。
- 税收:公平且有针对性:制定《自治区税收章程》,分三类征税:
- 农业税:华人移民与少数民族农户均按“亩产10%”征收,可缴粮食或银元(100斤大米折1块银元),1922年农业税收入200万银元;
- 工商业税:楚氏工厂按“利润15%”、民间商铺按“营业额5%”征税,英国商人额外缴“殖民补偿税”(营业额10%),1922年工商业税收入650万银元;
- 关税:在萨尔温江沿岸设5个海关,对进出境货物征收“10.5%关税”(如英国布匹入境缴10.5%,自治区钨矿出境缴10.5%),1922年关税收入650万银元。
- 预算:优先保障军事与民生:1922年全年财政预算2800万银元,分配比例为:军事40%(320万,含军饷、武器采购)、实业20%(360万,含工厂扩建、农业补贴)、教育15%(320万,含建校、教师工资)、民生15%(320万,含诊所、粮仓)、行政10%(240万,含官员薪资、办公费用),无“冗余开支”。
- 货币与外汇:规避殖民货币陷阱:暂不发行独立货币,流通“银元”(北洋政府袁大头、墨西哥鹰洋),同时在纽约花旗银行设立“秘密外汇账户”(由杨金秀直接管控),用于采购美国机床、德国工程师薪资,1922年通过该账户支付50万美元,进口100台二手机床。
实业部:自治的“造血机器”,承接原工业厅、农业厅职能
实业部是推动缅北“经济自主”的核心,部长为留德归国的华人工程师陈明,下设“工业司”“农业司”“矿业司”“商贸司”,工作人员多为技术人员与有经商经验的华人,1500名退役老兵担任工厂管理员、农业督导员。
- 工业:夯实楚氏制造根基:主导楚氏机械厂扩建,1922年新增2座钢铁高炉(产能提升至每日50吨)、3条步枪生产线(月产3000支);同时扶持“民生工业”,在21个县各建1座“小型农具厂”,生产犁、耙等,低价卖给农户,1922年农具产量达10万件,覆盖80%农户。
- 农业:实现粮食自给:推广“改良稻种”(从泰国引进)与“化肥种植”(楚氏化肥厂供应),1922年水稻亩产从200斤提升至350斤,粮食总产量达15万吨,满足6万军队与50万民众需求;同时在佤邦推广“橡胶种植”,规划10万亩橡胶园,为未来工业提供原料。
- 矿业:锁定战略资源:管控自治区内的钨矿、铜矿,设立“矿业管理局”,统一开采、销售,1922年钨矿产量达2000吨,其中80%通过美国“联合钢铁公司”出口,换取外汇与工业设备;铜矿主要供应楚氏兵工厂,用于制造炮弹壳。
- 商贸:激活内部流通:在21个县各建1座“农贸市场”,规范物价,禁止“囤积居奇”;同时扶持楚氏货栈在各县设分店,统一采购、配送,1922年货栈营业额达500万银元,成为自治区内最大的商贸网络。
教育部:“华魂+民融”的教育体系,培养自治接班人
教育部主导“文化认同与人才培养”,部长为留日归国的华人教育家周明,下设“基础教育司”“职业教育司”“民族教育司”,1922年新建华文学校50所、职业学校5所,退役老兵中文化水平较高者(初小以上)担任学校管理员、安保人员。
- 基础教育:以华文为主,民族语言为辅:小学开设“国文、算术、历史、地理”课程,国文教材以“中华历史+缅北自治史”为主(如讲“洪武年间楚氏移民史”“磨盘山抗英史”),同时在少数民族聚居区的学校加设“佤语、掸语”课程,1922年小学在校生达1.2万人,其中少数民族儿童占40%。
- 职业教育:对接实业需求:在果敢、曼德勒北部建5所职业学校,设“钢铁冶炼、机床操作、农业技术”专业,师资从楚氏工厂、农业厅抽调工程师,学员毕业后直接进入实业部下属单位工作,1922年培养技术工人300人,缓解工厂“技工荒”。
- 社会教育:扫盲与思想引导:在21个县各建1所“民众夜校”,免费教成年人认字(以中文为主)、算术,同时宣讲“华联党纲领”“自治权益”,1922年扫盲人数达5万人,提升民众对自治政权的认同感。
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