曹琮在秦州是以本路都部署兼沿边招讨使，不带经略安抚使，官署设置跟徐平有很大不同。本路置经略，机构设置跟以前就有了很大改变，连带帅府衙署也进行了扩建。
不知不觉，徐平到秦州已经一个月了。西北地气晚于中原，此时才百花竞艳，桃李芬芳。初来时附近的山丘还一片土黄，杂着斑斑点点的绿色，此时已经一片青翠。
这一天帅府改建完成，徐平带着一众属官搬进了新官衙。
秦州是节度州，徐平的帅府正式建置包括经略司、安抚使司、都部署司、节度使司和观察使司，称为帅府五司厅，沿用唐时旧制而已。节度和观察的幕职官实际上已经成了州府的官员，只存虚名，职权并入了其余三司内，所以五司真正管事的只有三司。
徐平名义上是陕西路的经略副使，在秦凤路分司治事而已，所以经略和安抚两司没有副职，只有都部署司有桑怿任副职，分厅治事。帅府以下，徐平设了各司负责具体职事。
机宜司管情报、与周边蕃国往来和与朝廷的机密文件奏报管理，由主管机宜文字李璋负责。这是帅府最要害的部门，所有机密都在这里，帅臣必用自己亲信的机构。
参赞军事司，由秦州监军王凯兼管，负责军队的日常训练，军队的移驻和布防，作战计划的拟定和作战命令的下达，各种与军事行动有关的事务。这实际上是秦凤路驻军的司令部，王凯作为徐平军事上的助手，直接对徐平负责，执行的是徐平的意志。
赏功司，由秦州通判种世衡兼管，负责秦凤路军兵的奖惩、升迁、贬谪等事务。
军法司，由即将到任的秦州都监甘昭吉兼管。赏功针对的是不涉及违犯军法军律的事务，涉及军法，则由军法司处理。甘昭吉由英、韶两州巡检使调来秦州，作为宦官，他虽然名为都监，但敕令里并没有说管军队的哪些事务，实际上是秦州真正的监军。徐平干脆让他兼管军法，监军就有个监军的样子，事情摆到明面上来，省得大家私下里互相猜疑。
钱粮辎重司，由秦凤路转运使王拱辰兼管，负责军用物资的生产、征集、运输等事务。
激劝司，由经略司判官田况兼管，柳三变为副，负责激励军队的作战士气，以及平时的娱乐，替将士书写家信等等杂事。
还有一个亲兵司，由谭虎负责，职责很简单，就是保障帅府的安全。这是徐平作为节度使的特权，是由自己的官职带来的，而不是差遣带来的。入宋以后，鉴于晚唐五代军中将领往往选骁勇壮健者为牙兵，随在自己左右，百般拉拢，惹出无穷事端，宋太祖严禁军中将领在身边置牙兵。换句话说，现在的将领在战场上身边是没有亲兵保护的。也正是因为如此，与党项开战，多次出现主将被杀被俘的事情。将领要想在战争中冒出头来，自己必须能打，不然多参加几次战斗可能小命就没有了。历史上是庆历年间，韩琦见此种状况太离谱，建议将领按照级别不同选亲兵，才有所改变。此时战事刚起，还没经过大战，徐平觉得不对，也无法提建议修改，总得打起来吃过几次亏才有人听得进去。
这些职事现在的沿边各路帅府不能说没有，但职责不清，相对混乱，徐平只是把帅府事务条理清楚，各责以专人。军队训练打仗就那么多事情，大的方面古今中外大致相差不多，差的只是专业化、制度化的程度而已。
便如遇到战事的作战计划和指挥，此时计划根本谈不上，沿边各路的钤辖、都监往往互不统属，一有探子来报敌人进攻，便一窝蜂各自带着人赶了过去，生怕不出兵被告个懦弱不战的罪名。一下了出去这么多人，又没有计划安排，赶过去敌人就不见了踪影，大家纯粹赶一场热闹。如果被抓住了破绽，就会出现孤军出战，被敌人优势兵力包围的局面。
后勤补给也是如此，随军转运使把钱物运到各驻泊钤辖、都监处，他们自己安排。没有统筹，没有调度，完全是一团乱麻。
帅司是有，但往往只是沦为事后追究责任的人，作战计划和指挥基本谈不上。还是那句话，宋军从制度和组织结构上就没有打大战的能力。一个钤辖和都监能够面对的战斗还能打得似模似样，一旦涉及到多军协同，就谁也无法知道结局如何了。
此次到秦凤路，赵祯给了徐平很大的便宜行事之权，包括军制和帅司组织制度的有限变更。只要事后把机构设置和人事安排上报，枢密院和政事堂便不会干涉。
至于桑怿的宣威军和高大全的归明神武军，是帅府直辖的机动军队，他们那里同样设立相应的机构与帅府各司对接。作为统兵官，他们并不在帅府兼职，也不能在这里兼职。
坐到自己新的长官厅的案后，一众属官僚佐行礼如仪。徐平仪式性的说了几句话，便让他们各自回到自己的官厅，熟悉一下新环境和自己的新下属。
众人离去，徐平顺手拿起了案上的公文，随便看了两眼。把公文放下，徐平突然又拿了起来，展开仔细看，不由笑了起来。
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