“王上，臣的三权分立。其实就权力相互制衡。我们要控制那些新占领的地方，就必须采取一些新的措施。”尚文解释到。尚文和秦王刚走出嬴玉的院子。君臣之间就展开了激烈的问答。
“嗯。”秦王依然没有被说动。每次遇到一些新的政策措施。尚文都要经历一番关卡。而不是大胆的放手去做。特别是遇到权力这个核心问题的时候。秦王总是很敏感。
“我们的交通通信时间还没有办法缩短一天之内。而且即便是这样。军队的调动时间也非常的麻烦。还有官员抽调治理。等等，这一切都需要我们去筹集。而这一切我们要短时间做完是不可能的。也无法办到。”尚文说到。
“为何？”秦王问到。
“我们的财政的情况不允许这么做。我们虽然发行了两年的战争债券。但是。如果这些人不能见到战争福利。或者是战争带来的好处。那么我们政府的信誉就会全面下降。民众对政府会失望。而在地方事物上。如果我们执意控制的话。达到控制新土地的效果。或者是移民等问题。将无法执行下去。我们必须做出一些调整。特别是地方权力的调整。”尚文说到。
秦王摇摇头。显然还不明白其中的道理。这也难怪。权力集中是秦王的惯性思维。而尚文做的正好相反。是权力分散制衡。两人的思维存在很大的区别。这就需要尚文抓住两者之间唯一能够联系的地方。新领土的控制上。
“可以这么说。新占领的土地问题。只能采取这一种办法。只有这一种办法才能有效的，短时间控制这些新地方。”
“王上，这些新地方，原来都是游牧民族的生活的聚集地。这是他们生存的根本。现在我大秦出兵驱赶了他们。但他们能如此看着这块地方被我大秦占领了吗？，不可能，这块地方现在就是一块真空地带。”尚文解释说到。
“真空？”秦王不解的问到。
“就是什么也没有的地方。这些新占领的地方原来的人被我们赶走。而我们的人又未进入。这个地方就成了无人地带
。而其他少数民族肯定不会看着一块很大的土地闲置，他们就会进入。他们就会在我们打下的地方生存下去。对我们外围的安全造成很大的威胁。”尚文说到。
“寡人绝不允许。这些狗抢夺我大秦的土地。”秦王顿时被激怒了。因为之前已经发生了一次同类事件。
“是啊，之前的月氏不就是这样吗？他们就是利用了我大秦没有及时移民这一空隙。这才大规模的入侵。既然有月氏。难保还有其他少数部落不这么想。打散的匈奴，胡人。月氏。都有可能。甚至还有一些不知名的部落。如果这样的话。我大秦的战就打不完了。债券只能发行几次。如果不能及时兑现。那么我大秦的财政情况就会全面崩溃。”尚文说到。
秦王这个时候紧皱眉头。
“请先生指教。”秦王恭敬的行一礼说到。
“臣不敢。臣只是疏导一番。王上。这世间，并不仅仅是一道政令就可以解决所有问题。其中隐藏在背后的是一个利字。我大秦之所以能够强盛。就是当年商君将此利提了出来。而我大秦重视。而关东则不屑于此。实际他们也是靠利治国。这移民也是如此。重在一个利。而利的表现形式多样而已。”尚文说到。
秦王点头示意。表示赞同。
“那为何新地要用这样的方法不可那？”秦王问到。
“王上，这些地方并非传统的农业地带。这些地带很少有能够种植的地方。大多是游牧的形式。这样的形式注定需要一个非常宽阔的空间。这个巨大的空间控制起来非常的不容易。不像我们内地。土地的产值很高。也很稳定。而游牧必须四处游荡。一旦发生什么事情。恐怕来不及调动人马。事情已经发生。即便是驻军也恐怕难以控制。”尚文诉说到。
“为了控制这些地方很方便调动军马。势必要将权力集中一手。这一州之大。军马之盛。本身对我大秦就是一件来自内部的巨大威胁。一旦某些居心叵测之人得权。这政权，军权都有。这就成了外患。外患一成。我国危矣。那些新地也不能长期占有。这一来。民遭殃。我大秦也遭殃。”尚文说到。
秦王被触动了。秦王也觉得头疼的很。这个问题如何解决秦王想想尚文说的三权分立。
“臣这三权分立正好相互制衡。民选举议员。成立议会。指定共同的法则。这法则人人遵守。法制约束力强。而政权来源于议会的选举了。选举州长也有时间限制。这样。议会就对政权有了制约。有了监督。州长虽有大权。却不可随意施政。如有差错便可被议会弹劾下台。而他的时间限制。控制其时间不能长久。长久必能培植其党羽。同时。为了防止其州长利用司法手段打击议会。司法必须独立出来。不听命于任何人。州长有错追究州长的责任。议员有错。追究议员的责任。两下谁也不偏袒。三方也能为此权力制衡的局面。这样。立法者不能出台打击州长势力的法律文件。而州长无法借助手中权力随意不受限制的施政。而司法这公平的维护这个体系。乃至整个社会的公平和稳定。”尚文说到。
秦王点头认可。
“内部权力制衡之后。这兵权的事情就好说了。民稳定。则民兵则稳。为了保护自己的家园。必然奋力抗击。为了不收侵害。有时还要主动出击。此举。我们应该大加鼓励。这样受到侵害的不是我们。而是少数民族。军区制度。也可以防止军权过度专一。王上。你是三军的最高长官。所有的军队必须听你指挥。你有权任命军区的长官人选。军区的长官有时间限制。部队采取轮换机制但要相对的控制时间。不宜太长。长容易生裙带关系。短，则相互约束力弱。战斗力则弱。”尚文说到。
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