逼退英国舰队的兴奋与紧张感逐渐沉淀，取而代之的是一种更深层次的思考。一次战术上的强硬可以暂时慑服对手，但若要长治久安，若要真正将这片蔚蓝国土视为己有并得到某种程度的承认（哪怕是默认），就必须建立起一套属于自己的规则和法理依据。拳头要硬，道理也要站得住。
赵安邦深知，在这个列强环伺、凭借坚船利炮肆意划分势力范围的时代，所谓的“国际法”往往只是强权的遮羞布。但即便如此，他也要尝试去制定自己的规则，用白纸黑字将他实际控制的海域、岛屿及其权利明确下来，这既是内部管理的需要，也是对外交涉的基石，更是面向未来的战略布局。
于是，在命令周文博草拟抗议照会的同时，另一项更为重要且隐秘的任务也下达了：组织精干人员，参考他提供的来自未来的《联合国海洋法公约》核心精神以及当前时代的国际法实践，结合舟山及未来琼崖乃至更广阔海域的实际情况，起草一份 《舟山辖区海洋权利与管辖暂行条例》 —— 一个对内具有法律效力，对外则可视为“事实海洋法”的纲领性文件。这份文件，被内部戏称为“海洋法”初稿。
牵头人是周文博，这位原县府文书如今已是赵安邦麾下内政与文书工作的顶梁柱。参与人员包括熟悉本地海情民俗的叶小舟（通过电报远程参与）、从上海招募的两位略通西方法律的归国留学生、以及几位根据地内颇有名望、通晓情理的老先生，确保条文既能接轨“国际”，又能契合实际，不至于曲高和寡。廖化则作为超级资料库和逻辑校验器，提供海量的法条比对和概念解释。
工作地点设在定海港指挥部旁一间戒备森严的会议室，窗户被厚布遮挡，日夜灯火通明。争论声时常从里面传出。
“首长提出的这个‘领海’概念，宽度定为12海里，是否过于……激进？”一位戴着圆框眼镜的归国留学生陈维伦犹豫着提出，“目前各国主张的领海宽度多为3海里，依据是海岸火炮的射程（即‘炮弹射程规则’）。我们主张12海里，几乎四倍于此，列强恐怕不会承认，甚至会视为挑衅。”
周文博扶了扶眼镜，沉声道：“维伦，首长的意思很明确，我们不是要去乞求列强的承认。3海里是风帆战舰时代的旧规，早已不合时宜。我们的岸防炮，加上未来的海军和空军，有效控制范围远超3海里！首长说过，‘真理只在大炮射程之内’，我们划定12海里，是因为我们有能力，也有决心扞卫这12海里内的主权！这不是商量，是宣告！”
叶小舟通过电报传来的声音也带着渔民般的直率：“我赞成周主任！咱们渔民跑船，离岸十几海里都还觉得是自家门口！凭什么洋人说了算？就得按咱们自己能管到的来划！”
另一位老先生韩夫子捻着胡须：“名不正则言不顺。既然要立规矩，就要立得堂堂正正。12海里，合乎情理，亦符合我华夏‘守土有责，寸海不让’之古训。”
关于“专属经济区”的概念，争论更为激烈。赵安邦提出的200海里专属经济区（EEZ）权利，包括对该区域内自然资源（生物与非生物）的主权权利和管辖权，几乎颠覆了当时“公海自由”的传统认知。
“200海里！这……这几乎将东海大半都划进来了！”陈维伦倒吸一口凉气，“这触及的利益太大了，日本、英国、美国，甚至法国、荷兰，都不会答应！”
“他们答不答应，是他们的事。”周文博语气坚定，“我们首先要明确的是，我们认为这些权利属于我们。我们有能力开发和保护这些资源吗？目前看，很难。但我们必须先把旗帜插上去！首长说过，‘先占原则’在国际上依然通行。我们现在实际控制舟山，影响力正在向外辐射，提出对周边海域的优先权利，法理上并非完全站不住脚。关键是，我们要有这份胆气和远见！”
廖化冷静地补充数据：“根据历史先例和法理推演，率先提出并坚持新的海洋法规则，虽初期会面临巨大压力，但一旦形成‘既定事实’并伴随实力增长，有可能引导甚至改变区域乃至国际规则走向。”
赵安邦虽然没有亲自参与每一次讨论，但他通过廖化时刻关注着进展，并在关键概念和原则上给予指引。他深知，这份“海洋法”初稿，其意义不在于当下能否被列强接受，而在于确立法理主张，统一内部认知，并为未来的所有行动——无论是资源开发、航运管理、还是军事行动——提供一套自洽的、对内外都有所交代的规则框架。
经过近十天的反复推敲、争吵、修改，一份用毛笔工楷誊写在宣纸上的《舟山辖区海洋权利与管辖暂行条例》（初稿）终于摆在了赵安邦的面前。
条文简洁而有力，共分九条：
第一条，明确舟山辖区（暂定范围为舟山群岛及其周边水域）之主权归属。
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