1939年10月，中南半岛的雨季已经结束，天气逐渐转凉，山区里的树叶开始变黄，呈现出一派丰收的景象。楚强决定在越南的嘉林县召开一次秘密会议，邀请越南、老挝、柬埔寨三国的反法武装领袖和华人商会会长参加，目的是建立一个统一的反法抵抗联盟，商会三国反法武装的行动。
会议的地点选在嘉林县山区的一座秘密山洞里。这座山洞位于山神庙后面的山谷深处，洞口被茂密的藤蔓覆盖，不仔细看根本发现不了。山洞内部很大，能容纳两百多人，里面摆放着几十张简陋的木桌和木椅，墙上挂满了中南半岛的地图，桌子上摆放着兴南生产的压缩饼干和军用水壶——这些都是镇南纵队的野战食品，便于携带和保存。
为了确保会议的安全，楚强做了周密的部署：在山洞周围的山上布置了三层岗哨，由镇南纵队的士兵和反法武装的战士们共同守卫；在山谷的入口处设置了地雷和陷阱，防止法军的突然袭击；同时，还安排了特战营的士兵在周围的丛林里巡逻，随时应对可能出现的危险。
10月15日，参加会议的人员陆续到达。越南反法武装领袖阮文藻带着五名随从，骑着马从河内赶来；老挝“伊沙拉阵线”领袖昭披耶带着三名亲信，乘坐小船沿着湄公河逆流而上，再步行进入山区；柬埔寨“自由民族统一战线”领袖桑松则带着四名战士，从马德望省出发，穿越丛林，来到嘉林县。三国的华人商会会长也带着各自的助手，秘密赶到了山洞。
上午十点，会议正式开始。楚强坐在会议桌的主位上，他穿着一身国防军制服，肩上的少将星徽在山洞里的油灯下泛着冷光。他的左边坐着陈明和李锐，右边坐着阮文藻、昭披耶、桑松，三国的华人商会会长则坐在会议桌的两侧。
楚强首先发言，他的声音洪亮而坚定：“各位领袖、各位会长，今天我们聚集在这里，是为了一个共同的目标——反抗法国殖民者的统治，保卫我们的家园。现在，法国殖民者在中南半岛的统治已经摇摇欲坠，他们的军队战斗力低下，后勤补给困难；而日军在南洋的势力不断扩张，迟早会对中南半岛动手。这是我们的机会，也是我们的挑战。只有联合起来，形成一股强大的力量，我们才能在这场斗争中取得胜利。”
阮文藻首先表示赞同，他站起身，激动地说：“楚司令说得对。我们越南的反法武装虽然有了一定的规模，但缺乏统一的指挥和协调，各自为战，很难对法军造成实质性的威胁。如果能和老挝、柬埔寨的反法武装联合起来，我们的力量会更强大，就能更好地反抗法国殖民者。”
昭披耶也站起身，点了点头说：“老挝的反法力量比较分散，除了我们‘伊沙拉阵线’，还有几支小的反法武装，彼此之间没有联系，甚至还会因为争夺资源而发生冲突。如果能加入统一的联盟，我们就能整合所有的反法力量，听从统一的指挥，共同对抗法国殖民者。”
桑松则显得有些犹豫，他坐在座位上，小声地说：“柬埔寨的反法力量还比较弱小，我们的队伍虽然扩大到了三千人，但装备和训练都不如越南和老挝的反法武装。加入联盟后，我们能得到什么支持？如果联盟不能给我们提供足够的帮助，我们的队伍很难在联盟中立足。”
楚强看着桑松，认真地说：“桑松领袖，请你放心。联盟成立后，兴南会每月向柬埔寨提供五百支步枪、五十挺机枪和一万枚手榴弹，还会派遣二十名军事顾问帮助你们训练队伍，提高战斗力。同时，联盟的三个国家会互相支援，一旦柬埔寨受到法军的大规模进攻，越南和老挝的反法武装会立即出兵相助，镇南纵队也会派出主力部队支援你们。”
桑松听到这里，终于放下了顾虑，他站起身，对楚强说：“楚司令，我相信你。我代表柬埔寨‘自由民族统一战线’，同意加入联盟，听从联盟的指挥。”
接下来，会议讨论了联盟的组织架构和作战计划。经过三个小时的激烈讨论，大家一致同意，成立“中南半岛反法抗日联盟”，并确定了联盟的组织架构：
- 联盟主席：楚强（负责联盟的全面工作，制定战略计划）
- 副主席：阮文藻（负责越南地区的反法斗争）、昭披耶（负责老挝地区的反法斗争）、桑松（负责柬埔寨地区的反法斗争）
- 顾问：越南华人商会会长周福安、老挝华人商会会长陈永发、柬埔寨华人商会会长林文轩（负责联盟的后勤保障和情报收集工作）
- 下设机构：
- 军事委员会：由陈明担任主任，李锐担任副主任，负责联盟的军事指挥、训练和作战计划制定。
- 情报委员会：由周凯担任主任，负责联盟的情报收集、分析和传递工作。
- 后勤委员会：由王浩担任主任，负责联盟的武器、弹药、粮食、药品等物资的供应和运输工作。
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