税收的有效性高度依赖于征管能力和行政效率。一旦遭遇天灾人祸、官员腐败或经济衰退，税收锐减，便可能导致财政崩溃，社会动荡。
税收制，就像一个抽水泵，无论设计得多么精巧，它能抽出的水量，终究受限于井中本身的水量。而且抽水的过程中，跑冒滴漏在所难免。蛋糕的总量就那么大，无论怎么切，都难以满足所有人的需求和梦想。安平县需要的，不是一个时常干涸的水泵，而是一条能够自己奔流不息、甚至不断壮大的河流。
如果说“税收制”是安平县沉重而无奈的现在，那么顾承安带来的“统一生产再分配制”，便是它充满希望的未来。
这套制度，不仅仅是一场技术或管理方式的变革，更是一场深刻的思想解放。它将资源分配的焦点，从“如何在有限的蛋糕里分得更多”，彻底转向“如何利用现有及未来的力量，将蛋糕无限做大，并确保每个人都能按需获取”。
“分配制”的理想蓝图，是基于高度发达的生产力和工业基础通过政府对生产进行统一规划、智能调度，对产出的物资进行统一仓储、按需分配，最大限度地提高资源利用效率，减少中间损耗，从源头上遏制腐败。
它的核心理念是：
生产力决定实力： 政府（或统治核心）的力量，不再仅仅依赖于收税的能力，而是直接取决于其掌握和调度的总生产力水平。
分配效率决定公平： 社会的稳定与和谐，文明的高度，取决于资源分配的效率和公平性。
在理想的“分配制”下，政府不再是单纯的“收税者”和“管理者”，更是“生产者”和“分配者”。
通过智能化、集约化甚至无人化的生产体系，直接满足社会成员的基本乃至发展需求。资源从生产端到需求端的流动，将变得高效、透明、精准，极大地减少浪费，保障公平。
当衣、食、住、行等基本物质需求，不再是需要苦苦挣扎才能获取的稀缺品，而是像空气和水一样可以按需获取的公共品时，人类的精力、智慧和创造力，才能真正从生存的枷锁中解放出来，投向更高层次的追求——科学的探索、文化的繁荣、艺术的创造，乃至对宇宙奥秘的探寻。
当然，要实现“分配制”的最终理想形态，并非空中建楼阁，至少需要满足四个关键支柱：
生产力跃升： 必须要有远超当前水平的物质生产或转化能力。
高效工业化（或集约化）体系： 需要建立能够集中、高效生产各类物资的体系。
精准物流体系： 需要建立一个能将生产出的物资，快速、准确、低成本地运送到每个需要者手中的网络。
廉洁高效的管理系统： 分配制的公平性，高度依赖于信息透明、决策公正、执行有力、监督到位的管理体系。
在新政“分配制”的蓝图下，安平县的每一个人，理论上都能通过劳动（或其他贡献形式，如知识、技能等）获得与其需求相匹配的资源。当物质不再是压在头顶的大山，当生存不再是生活的全部意义，安平县的潜力才会被真正激发。
顾承安的目光，越过议事堂的窗棂，投向远方连绵的群山，仿佛看到了田野上奔跑的孩童，看到了夜空中亮起的万家灯火。
“这里，将不再是苟延残喘的人间炼狱。”
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